2013年，注定是養老工作的一個新節點。《老年人權益保障法》的修訂施行，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，民政部頒布《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，關于養老的方方面面，都牽動著國人的心。而延遲退休、以房養老這樣的熱點更是話題不斷。2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點擊養老關鍵詞。

    2012年，全國老齡委辦公室發布消息：2013年，我國60歲以上老年人口將突破2億。2億老年人口數相當于印尼的總人口數，超過巴西、俄羅斯、日本各自的總人口數。如果作為一個國家的總人口數，也能排世界第四位。

    2013年，注定是養老工作的一個新節點。《老年人權益保障法》的修訂施行，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，民政部頒布《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，關于養老的方方面面，都牽動著國人的心。而延遲退休、以房養老這樣的熱點更是話題不斷。

    2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點擊養老關鍵詞。

    加快發展養老服務業

    8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。會議提出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

    根據國務院常務會議精神，9月，國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出了加快發展養老服務業的總體要求、主要任務和政策措施，對社會力量和民間資本進入養老服務業釋放了諸多利好信號。

    《意見》明確提出要充分發揮社會力量的主體作用、政府要堅持保障基本、要開展公辦養老機構改制試點、要繁榮養老服務消費市場、推進醫療衛生與養老服務相結合等意見。

    值得關注的是，以往有關養老服務方面的土地供應政策僅惠及公辦養老機構，以及民間資本舉辦的非營利性養老機構。這次《意見》不僅進一步明確了公辦養老機構和民辦非營利性養老機構用地政策，還對營利性養老機構用地予以規定。“對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應”。更為突出的是，責成國土資源部要盡快“制定支持發展養老服務業的土地政策”。

    事實上，正如《意見》解讀所說，養老服務業涉及長期照料、醫療康復、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產等方方面面，蘊含著巨大的老年消費市場。發展養老服務業是應對老齡化問題的長久之計，亦是當前擴內需、增就業的巨大潛力所在。

    近年來，我國養老服務業快速發展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得顯著成就。但總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不完善、養老服務的扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。解決好當前養老服務領域的突出矛盾和問題，進一步加快發展養老服務業已成為全社會的共同呼聲。

    以房養老

    以房養老也就是國務院《意見》中所提“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”。對于這一概念，《意見》解讀指出，這是金融養老、以房養老的方式之一，在國外較為普遍，在國內發展還剛剛起步。這次《意見》以試點形式寫了進來。應該講這對于老年人、對于保險公司都是利好消息，如果試點成功的話，對于解決老年人的養老資金問題，盤活已有房屋資源，擴大保險公司業務都有積極意義。

    以房養老模式起源于荷蘭，發展最成熟的是美國，這一模式在世界上20多個國家相繼推出，已經成為全世界老年人改變傳統生活方式、享受高質量生活和實現生活效用最大化的重要途徑。然而在中國，剛剛起步的以房養老模式還需要探索以及公眾接受的過程，當然，公眾對以房養老的認識也在逐步深入。

    漸進式延遲退休

    11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，《決定》用480個字，勾勒出未來社會保障制度的頂層設計，將“更加公平可持續”作為社保體系建設的目標。《決定》要求有關部門研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

    延遲退休政策的信號一經釋放，就引發各方爭論。“增加艱苦崗位工作人士的工作時長”、“加劇就業緊張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家認為，隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續提高，延遲退休是維系養老金制度正常運轉的必然選擇。

    人社部副部長胡曉義在《決定》公開后表示，所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會；第二要分步驟，可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始；第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平穩過渡。

    目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

    常回家看看

    新修訂的《老年人權益保障法》規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。這也被媒體解讀為“常回家看看寫入法律”，不常看望老人將屬違法。

    就在“常回家看看”條款生效當日，江蘇省無錫市北塘區人民法院即依照該條款判決了一起探望權案件。12月，在北京市昌平區人民法院和石景山區人民法院也相繼判決兩案的子女需每月回家探望老人一次。

    盡管“常回家看看”入法并早已生效，而且也有了法院判例，但這并沒有消除人們對其有效性的疑慮。有評論人士認為，既然“常回家看看”正式入法，就必須要探索有效解決這一問題的可行方法。否則的話，就不僅不會真正解決老人的探望權問題，還會損害法律的嚴肅性。

    （本報記者 張雪弢）