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    2013年的中國，遭遇多場地震，在一次次的抗震救災(zāi)中，社會組織救災(zāi)能力與機制日漸成熟，已經(jīng)從五年前汶川地震后的忙亂無序中成長、蛻變，從散兵作戰(zhàn)到聯(lián)合發(fā)聲，迅速的響應(yīng)機制、有效的救災(zāi)渠道和方式以及在每一個災(zāi)后階段發(fā)揮的作用價值，也得到了公眾和政府的認可。

    說起2013年的抗震救災(zāi)代表性事件，很多人會第一時間想到“4·20蘆山地震”。

    截至4月27日8點02分，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息整理統(tǒng)計，全國共有115家基金會已參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資已達10.49億元人民幣，支出款物合計1.72億元人民幣。其中，中國扶貧基金會募集2.3億、深圳壹基金公益基金會募集1.7億、中國初級衛(wèi)生保健基金會募集1億、中國青少年發(fā)展基金會募集6400萬、中國婦女發(fā)展基金會募集5100萬。這是“4·20蘆山地震”發(fā)生后第七天的數(shù)據(jù)

    與之形成鮮明對比的是另一組數(shù)據(jù)——“7·22甘肅地震”發(fā)生后的第七天：截至7月29日16時，岷縣災(zāi)區(qū)接收社會各界捐款668.27萬元、物資折價約1.95億元，定西紅十字會接收全國紅十字會系統(tǒng)及社會各界捐贈的抗震救災(zāi)物資價值1139萬元。

    從兩組不完全統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不難看出，都是地震，受到的關(guān)注程度卻相距甚遠。而事實上，甘肅受災(zāi)地區(qū)的救援難度更艱巨。

    數(shù)據(jù)之外，社會組織的表現(xiàn)同樣有所區(qū)別。蘆山地震后，我們看到了社會組織有序救災(zāi)、團結(jié)協(xié)作；而岷縣地震后，我們看到了社會組織除救災(zāi)外，協(xié)調(diào)資源的能力。

    事件一

    蘆山地震：社會組織聯(lián)合救災(zāi)、政府主動建立對接機制

    5月20日，一場由政府、社會組織、專家、志愿者共同參與的研討會在成都舉行，這是第一次社會組織以群體形式與災(zāi)后重建中涉及的主要地方政府進行的對話，雙方都在試探著互相了解，試探著邁出真正意義上的合作第一步。

    “4·20”蘆山地震后，民政部在4月22日發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災(zāi)捐贈活動的公告》，不再公布民政部捐贈賬號，也沒有再指定幾個固定的基金會來接受社會捐贈，而是鼓勵個人和單位向任意有救災(zāi)宗旨的公益組織和救災(zāi)部門捐贈。

    當(dāng)政府釋放出積極信號，公眾的愛心集結(jié)多了一份自主選擇，捐贈向理性和自由回歸。

    緊接著，一組截止到4月27日的數(shù)據(jù)讓所有人對公益組織的表現(xiàn)刮目相看。根據(jù)基金會行業(yè)第三方信息披露平臺的數(shù)據(jù)，全國共有115家基金會參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資合計10.49億元人民幣。而截至5月3日凌晨，深圳壹基金公益基金會對外宣布，捐贈總額高達23422萬元。

    近2.4億元的捐贈，是壹基金的搶眼表現(xiàn)，也是整個公益組織在獲得公眾信任度上的勝利。

    距離地震發(fā)生一個多月過去了，一道相同的問題擺在了每一家手握愛心善款的基金會面前：錢怎么花？“錢要花得有效，而不是越快越好。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎對記者說，這也是多家公益組織形成的共識。

    何為有效？第一步，聯(lián)合行動、資源共享、信息互通，同時統(tǒng)一發(fā)聲、統(tǒng)一表達訴求。經(jīng)歷了汶川、玉樹賑災(zāi)后，幾大救災(zāi)聯(lián)盟也在逐步成型，并在蘆山地震后初具形態(tài)：壹基金與28家民間機構(gòu)一同在雅安建立“民間聯(lián)合救災(zāi)工作站”；成都本土的數(shù)十家草根NGO成立了“420聯(lián)合救災(zāi)部隊”，并得到了南都公益基金會的資金支持；華夏公益則有170余家機構(gòu)加入，并由其宣傳服務(wù)中心搜集、核實災(zāi)區(qū)信息，每天統(tǒng)一發(fā)布；中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、壹基金、南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會這五家持有捐贈額較多的基金會又組建了協(xié)調(diào)會，將災(zāi)后重建過程中的需求和問題統(tǒng)一向政府匯報。

    第二步，政府伸出橄欖枝，主動建立與社會組織對接的機制。4月28日，由共青團四川省委牽頭的雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心，在蘆山街頭的雨篷中成立。它代表著四川省政府正式建立起一個與社會組織對接的接口，同時提供服務(wù)和有序引導(dǎo)。共青團四川省委為服務(wù)中心在雅安市免費提供了一個5000平方米的辦公場所，5月4日，雅安市社會組織和志愿者服務(wù)中心一邊裝修，一邊開始緊急招募和信息發(fā)布工作。

    目前，雅安市服務(wù)中心已正式入駐壹基金、青基會、扶貧基金會、云公益、友成企業(yè)家等數(shù)十家基金會、公益平臺。再說長遠一點，團委也希望災(zāi)后重建幾年后，這里能培養(yǎng)出一批本土的NGO。

    事件二

    岷縣地震：

    社會組織應(yīng)對捐贈落差

    岷縣地震發(fā)生后的第二天，根據(jù)甘肅省青少年發(fā)展基金會的工作人員在前線發(fā)回的評估報告，中國青少年發(fā)展基金會緊急撥付400萬元在岷縣開始援建抗震希望小學(xué)，并以每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)資助今年剛剛考入二本以上大學(xué)的災(zāi)區(qū)學(xué)生。

    “有一點顧不上，主要原因是資金少，400萬元是中國青基會希望工程緊急救災(zāi)助學(xué)的備用金。”中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛向《公益時報》道出實情，“社會捐贈情況不是太理想，捐贈熱情不太高漲。”

    與中國青少年發(fā)展基金會此次情況相同，在蘆山地震中異軍突起的壹基金，這次也沒有收到太多為甘肅的定向捐贈。7月28日，距離甘肅岷縣漳縣6.6級地震過去7天，據(jù)不完全統(tǒng)計，壹基金共為此次地震募款300萬元左右（其中不包含物資捐贈）。多數(shù)善款來源于愛心企業(yè)捐贈，個人捐贈數(shù)量較少。

    壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙表示：“與雅安地震并無不同，壹基金所有的公共募款渠道一直保持暢通。”對于公眾的反應(yīng)，他分析因為剛剛經(jīng)歷了一場陣痛，這次地震對于公眾的“刺激”沒那么強烈。“包括媒體在內(nèi)，關(guān)注度也不高。”

    除了捐贈熱情不盡相同之外，四川發(fā)生災(zāi)害時很多志愿者和草根NGO自愿前往，媒體和一些專業(yè)救援隊伍不得不發(fā)出叫停信號，希望大家不要盲目進入災(zāi)區(qū)。而此次，姚遙的感受是，甘肅本地NGO表現(xiàn)突出。“目前災(zāi)區(qū)除了本土機構(gòu)和中國扶貧基金會、樂施會、壹基金等幾家機構(gòu)活躍外，難覓其他NGO的影子。”

    社會組織如何平衡？涂猛表示，基金會主動與捐贈方協(xié)調(diào)內(nèi)部捐贈資源是必不可少的。地震十五天后，甘肅災(zāi)區(qū)的第一所活動板房希望小學(xué)已經(jīng)竣工。這所希望小學(xué)的捐贈方原本是要捐給雅安的，臨時更改了意向。“這是我們收到的第一筆甘肅定向捐贈，是百威的40萬，他們打來電話說是要捐給雅安，聽我介紹完現(xiàn)在的供求關(guān)系之后，我問他們能不能把這筆錢捐給甘肅，他們同意了。”涂猛說，“現(xiàn)在雅安那邊已經(jīng)到了供大于求的階段了。”

    地震發(fā)生后一周，壹基金救援聯(lián)盟陸續(xù)有4支救援隊投入到岷縣漳縣地震的救援行動，它們分別是：北京綠野救援隊、青海戶外救援隊、四川南充山地救援隊、新疆山友救援隊，另外壹基金聯(lián)合救災(zāi)的甘肅伙伴——甘肅公益救災(zāi)聯(lián)盟共有11家成員機構(gòu)，61位志愿者在岷縣工作，先后利用小貨車、三馬子、騾車運送了50多車物資，主要是彩條布、帳篷、溫暖包、飲用水等。

    姚遙表示，壹基金在此次地震中的應(yīng)急反應(yīng)速度和人力與雅安地震相比，相差不多。而對于募款，姚遙說進入災(zāi)后重建階段，壹基金可能會有進一步計劃。雖然目前社會公眾對定西地震的關(guān)注熱度不高，但因災(zāi)區(qū)需求缺口巨大以及人道主義救援角度，壹基金將進一步提高對定西地震的救援級別，并初步預(yù)計將整體額度提升到兩千萬。

    “很多捐贈人和我們一起走過汶川地震、玉樹地震，捐贈群體逐漸經(jīng)驗豐富、理性捐贈，我們也會組織捐贈人一起討論、去現(xiàn)場看，他們?nèi)绻J為剛開始指定捐贈的地方供大于求，就會更改。我們不能浪費捐贈資源，這個是基本原則，所以這個地方不行就換個地方。”涂猛說。

    （本報記者 閆冰）