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    2013年的最后一天，山水自然保護中心的宣傳官員耿棟從機構財務處得知：第二屆中國公益慈善項目交流展示會（以下簡稱“慈展會”）的參展補貼已經到賬。類似他們這樣拿到補貼的國內草根公益組織共有266家，補貼總額為70萬。

    一般人的概念中，參加展覽會都是一個付錢的事，為何類似山水自然這樣的參展方反倒能拿到補貼？這是展會主題“公益慈善”所決定的，公益本來就是一個整合社會資源的事——據了解，第二屆中國公益慈善項目交流展示會得到財政補貼200萬元，在“社會化辦展”的原則下，深圳市慈善會被確定為主要籌款機構和善款集中機構之后，又抽調專職工作人員募集了社會資助600余萬元。為了鼓勵更多的草根組織參與慈展會，組委會辦公室特設一定金額的參展補貼，事實證明，今年參展的草根機構數量比去年增長近150%。

    財政補貼之外，錢從何來？

    一切還需從2013慈展會“辦展主體社會化”的定位開始講起。

    表面上看，慈展會由民政部、國資委、廣東省政府等一干政府機構主辦，但實際上來自財政的支持力度卻非常有限。深圳市慈善會秘書長房濤告訴《公益時報》記者，本屆慈展會，來自財政的撥款為200萬元。

    在“社會化辦展”原則的指導下，組委會辦公室原計劃誰承辦誰籌款。深圳市民政局一位孫姓工作人員告訴《公益時報》記者，組委會辦公室是臨時搭建的工作班子。慈展會期間，從民政局、慈善會等抽調工作人員組成，展會結束后，班子解散。

    彼時，臨時班子面臨的問題是：慈展會作為沒有實體產品的展會，與經濟領域的展會不同，誰營銷誰付費的原則行不通。經過反復研究后，組委會辦公室決定把籌款和承辦分離開來。2013年末，收到參展補貼的機構得到的發票抬頭上顯示這些款項從“深圳市慈善會·慈展會專項基金”支出。

    實際上，在本屆慈展會籌備階段，深圳市慈善會被確定為主要籌款機構和善款的集中機構，并成立“慈展會專項基金”統一對其進行管理。該會在秘書長房濤的帶領下，專門抽調募捐部工作人員進行慈展會募款：向20多家深圳市慈善會的長期優質客戶、近3000家目標客戶廣泛發動、制作勸募和合作回報方案、多次上門拜訪宣講、郵件電話跟進等等。

    最終，桃源居公益事業發展基金會、深圳市華強公益基金會、騰訊公益慈善基金會、中國建設銀行股份有限公司深圳市分行、深圳置富投資集團、京基集團、民生銀行等給予了慈展會支持。它們中的大部分被列在了慈展會協辦單位名單里。

    在慈展會現場，可以發現深圳市慈善會給各家捐贈機構的回報方案的體現：大門口的廣告位、展區內LED屏、吊旗等等。

    房濤告訴記者，“慈展會專項基金”共籌款600余萬元，加上政府撥付的200萬元，慈展會可支配的資金數為800余萬元。

    房濤介紹，為了有效管理這筆錢，還成立了專項基金管理委員會，管委會包括深圳市民政局代表、深圳市慈善會代表、捐款額度在100萬以上的捐贈人代表在內，共9人。從專項基金支出的款項，都必須得到管委會所有人的簽字。

    錢用在哪兒？

    與2012年不同，第二屆慈展會不再以行政區域來劃分展區，而是按照不同的公益要素、服務方向等把展會分成8大主題展區：分別是救災救助展區、社會組織展區、企業社會責任和基金會展區、國際合作和港澳臺展區、慈善之城展區、慈善創新展區、公益體驗展區、生態公益展區。

    不同的展區“外包”給不同的機構承辦：社會組織展區由深圳恩派承辦；企業社會責任和基金會展區由深圳市商業聯合會承辦；深圳市壹基金公益基金會則參與了救災救助展區和公益體驗展區兩部分的工作。

    承辦機構要對接所負責展區內參展機構的一切參展事務。“慈展會專項基金”會對承辦機構的工作經費進行補貼，一定程度上相當于慈展會組委會購買承辦機構的服務。但具體補貼金額和補貼標準，承辦機構沒有向記者透露。其中，深圳恩派承辦的社會組織展區參展機構數量最多，高達629家。

    為了鼓勵更多的草根組織參與慈展會，組委會辦公室特設一定金額的參展補貼，用于支持部分草根組織參展。補貼發放的標準根據申請方所在地域的不同而有所差別，分為A到F共6類：補貼最低的是A類中的深圳本地組織，補貼金額上限是500元每家；補貼金額最高的是包括青海、新疆、西藏等在內的F類地區社會組織，每家最多可獲補貼5000元。在慈展會的官方網站上可以了解到：獲得慈展會參展補貼的機構共266家，補貼總數為70萬元，比去年的40萬元有了大幅度提升，參展的草根機構數量也比去年增長近150%。

    除了上文提過的“承辦機構的工作經費”和“草根機構參展補貼”外，“慈展會專項基金”的支出還主要用于：會展中心的租賃、以官網為主的信息平臺的搭建、宣傳費用、展區內公共區域的搭建等。

    據官方資料顯示：慈展會共收到1200份參展申請，最終確定828家公益慈善機構和項目參展。

    房濤說，算上財政補貼，慈展會的收支大抵平衡。

    據了解，公共區域的搭建主要由深圳市美博會展有限公司負責。作為一家從事展覽展示、會議論壇策劃執行的專業會展運營機構，該公司還被組委會列為推薦的布展公司之一。

    慈展會的展位分為兩種：3×3平方米的標準展位和特裝展位。申請標準展位的機構只需準備展板等基本物料；特裝展位主要位于企業社會責任和基金會展區，申請機構需要與布展公司合作，讓后者為其設計并搭建展臺。

    據官方數據：本屆慈展會參展的基金會共有56家。不同的基金會參展費用來源不同。壹基金工作人員姚遙介紹，壹基金參與了不同展區，資金來源較多元：除了救災救助展區得到“慈展會專項基金”的人員經費補貼外，映像展還得到了“可口可樂”公司的支持，而公益體驗展區的支出部分，則走基金會的對應項目款項。

    張薔是一家基金會的項目主管，慈展會期間負責機構的布展。張薔介紹，以一個低端配置的特裝展位為例，大約占地為4個標準展位的面積，機構約需要花銷3至5萬元。對于申請特裝展位的機構來說，只需直接將款打入會展公司的賬號，不與組委會發生資金往來。但她沒有透露它所在基金會所獲得的工作經費補貼。

    探索與思考

    “辦展主體社會化”背景下的全國性慈善展覽會畢竟還是一個新生事物，在執行過程中需要探索，也一定會面對不同的聲音。

    參展草根組織的補貼在執行過程中路程顯得有點漫長。

    3個多月前慈展會結束后，山水自然保護中心的宣傳官員耿棟在2013年10月初把包括各種發票在內的相關資料郵寄給了深圳恩派公益組織發展中心（以下簡稱“深圳恩派”）。此后每隔一段時間，他就會通過電話或郵件的方式與對方溝通，而得到的答復都是：請再耐心等待。

    耿棟所在的機構注冊地是北京，被劃分到D類，按規定可獲得補貼3000元。

    在慈展會召開之前，各家機構需按照要求在慈展會官網的指定申報窗口進行補貼申請，申請通過后，深圳恩派會通過郵件的方式告知補貼領取時應準備的資料。深圳恩派是慈展會社會組織參展補貼發放的執行機構。

    去年12月中旬，又一次咨詢未果后，耿棟在一個由公益人組成的社交群里呼吁：“慈展會和深圳恩派，按財務制度規定，必須要在2013年底完成財務手續，我們都是自己墊錢和借款參加的慈展會，你們打算拖到什么時候？”耿棟的呼吁得到眾多回應，大家均表示沒有收到參展補貼。

    幾天后，深圳恩派群發郵件，承諾會在2013年12月27日前支付完畢。

    《公益時報》記者聯系到負責該事宜的深圳恩派工作人員王鑫。王鑫說，深圳恩派作為執行機構，負責進款和出款，參展補貼打到深圳恩派的賬戶上是2013年12月20日，他們在用最快的速度走財務支出手續。

    而來自承辦機構之一的張薔說：“那么多管委會成員，挨個簽字，有一個出現狀況，撥款進度就會拉長。這應該就是參展補貼遲遲沒能落實的原因。”她建議：慈展會作為一個國家級的展會，能不能建立相關的財務公開機制？除了專項基金應該公開收支外，參展的基金會也應該公開。（本報記者 張木蘭）