新疆于田地震后，中國紅基會第一時間將1000個“賑濟家庭箱”送達地震災區的民豐、于田、策勒三縣受災群眾家中。3月4日，我陪同合作企業上汽通用五菱代表赴和田考察災后重建項目。這次新疆之行一共五天，其中三天在和田災區考察，實地查看了策勒、于田兩縣和兵團一牧場的受災情況，在策勒縣博斯坦鄉、于田縣阿羌鄉與受災鄉村維族干部和村民進行了交流。

    因為3·01昆明恐怖事件剛發生，我們考察小組不由有些緊張。縣、鄉邊界全副裝備警察設卡檢查，鄉、村政府門口還有盾牌值守，讓我們感到戒備森嚴的氣氛，但總體而言，和田依然祥和安定。

    裹著頭巾、穿著校服的維族小姑娘結伴上學，戴著四棱帽的維族青年在玉龍喀什河畔村頭進行玉石交易，穿著黑色長袍、戴著高高羊羔皮帽子的維族老大爺在烤馕，臉膛黝黑，笑容慈祥和善。

    一路上我親眼目睹了自治區正在開展的聲勢浩大的20萬人下基層活動，以及沿途眾多的北京、天津對口援建的學校和開發區項目，聯想“疆獨分子”制造的恐怖事件，引發了我的思考。

    在南疆的一些縣市，中央政府轉移支付已占當地財政支出的百分之九十強，幫助建了那么多的學校、醫院、開發區，但似乎維族老百姓并沒有更感激和滿足，解決這些問題的癥結何在？公益組織在援建中可否有更大作為？

    這次于田地震達到7.3級，由于發生在白天，沒有造成人員死亡，但震毀了很多土坯房。不知出于何種考慮，政府和大的公益組織都沒有發出賑災呼吁。因此，災民得到的援助少，進入災區的公益組織也很少。我們沿途入戶發現，這里生態環境惡劣、老百姓生活極端貧困，無論居住用房或生產生活用品都亟需援助。

    我覺得政府應采取更開放的心態，呼吁全國公益組織加大對地震災區的救助。應通過災后重建，組合政府和民間捐贈資源，幫助該地維族老百姓進一步改善居住條件、徹底淘汰落后破舊的土坯房，建造能抗擊地震的鋼筋結構的磚瓦房，這對于這個位于西昆侖山、阿爾金山地震帶交匯處的地震頻發地區很有必要。

    其次，黨和政府要支持培育當地的公益組織、草根組織的發展。據擔任過和田地區人事局長的阿會長介紹，和田地區除了黨政系統里的共青團、婦聯、工會、紅十字會等組織外，還有一些民間宗教組織，但基本沒有民間成立的公益組織。與其他地區相比，這里的民間社團發展嚴重不足。

    這一次地震發生后，除了紅十字會外，國內外入疆援助的慈善組織很少，一些境外組織在和田開展工作也很難，甚至連登記住宿都存在困難，因為只有少數幾家酒店可以接待境外人士。

    而另一方面，政府組織與老百姓的對立情形比較突出，不僅公安部門、縣鄉鎮府機關院墻都拉上了鐵絲網、防爆柵欄，裝有視頻監控系統，連一些村部都配有防護盾牌。派下去的工作隊，很多融入不進維族社群，難以化解矛盾，成了監督隊，更引起當地干群的反感。

    事實上，在當代全球社會協同治理的視野下，大家都認同民間組織、慈善機構在復雜社會環境下的融合作用，通過公益的模式，深入社群草根的作風，能有效化解矛盾，彌補政府治理的缺失。

    現在南疆地區最突出的矛盾是膨脹的人口和脆弱的生態環境的矛盾，有限的就業崗位和龐大的失業人口的矛盾，當地人看到的外面世界的繁華與現實南疆地區落后貧窮生活的矛盾。這些矛盾和困境，讓人特別容易被一些異端思想影響。

    可以說，現在的南疆地區是全國資源最貧乏、農民最貧困的地區之一，其貧困程度超過我到過的寧夏西海固、貴州的黔東南、甘肅的定西。經濟援助應該立足于提高當地就業，改善生態環境。但在現在的開礦采油模式下，工作人員主要都是漢族人，資源拉走了，維族老百姓無法就業，而環境卻更加惡劣，因此當地人產生了利益被侵害的思想。

    目前的城市對口援建、財政幫扶，當然也會起到一些作用，但這些民族地區更需要的是授人以漁式的長期幫扶，提升當地人的就業能力，幫助他們轉變生產方式，幫助他們提高造血功能，而這些正是社會公益組織的長項。

    恐怖事件的發生，讓我們都陷于緊張。化解民族矛盾、改善民族地區的治理，要靠民族政策、經濟政策的調整；需要政府、企業、社會組織多元主體的協同配合治理。靠政府單一的人海戰術防守、增加盾牌和路障、鐵絲網，可高壓控制一時，但帶來不了持續的穩定、長久的團結和繁榮。

    中國紅十字基金會副理事長 劉選國/文