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    ■ 本報(bào)記者 閆冰

    4月7日，中國(guó)扶貧基金會(huì)人道救援網(wǎng)絡(luò)在北川成立。

    2008年被很多人認(rèn)為是大批民間力量正式加入中國(guó)災(zāi)害救援的元年，巨大的人道救助需求激發(fā)全民的慈善熱情。但暴露出的問題也很明顯，如無序進(jìn)入災(zāi)區(qū)引起的救助混亂和資源重復(fù)浪費(fèi)等。

    盡管從近幾年的災(zāi)害救援來看，政府具有強(qiáng)大的資源掌控能力，但還是暴露出救災(zāi)過程中需求和供給不對(duì)稱、不及時(shí)等諸多問題；因此，一個(gè)及時(shí)提供信息、整合協(xié)調(diào)各方資源、代表眾多志愿者和NGO組織與政府保持溝通的救災(zāi)聯(lián)盟組織，已經(jīng)到了正式成立的時(shí)候。

    目前，常設(shè)的或針對(duì)救災(zāi)組建的聯(lián)合組織形式繁多，為數(shù)不多的專業(yè)救災(zāi)中小型NGO和各家基金會(huì)都要在多個(gè)平臺(tái)中扮演各自角色。但觀察整個(gè)國(guó)內(nèi)救災(zāi)的發(fā)展，民間救援力量正在有意識(shí)地從無序走向聯(lián)合，在摸索中前行。

    從無序到聯(lián)合

    曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)扶貧基金會(huì)自己籌錢、自己花錢，并不輕信其他組織。這種狀態(tài)一直持續(xù)到2007年，機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略才有了轉(zhuǎn)型。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理王軍回憶，2003年基金會(huì)就設(shè)立了救援部，但當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織不論數(shù)量還是質(zhì)量，都遠(yuǎn)不及今天。盡管戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后，基金會(huì)希望能夠盡快資助和支持NGO伙伴們的發(fā)展，但真正意義上的嘗試，是在2008年。這一年，也是很多人認(rèn)為中國(guó)民間力量真正作為一股力量加入救災(zāi)的元年。

    “我們開始嘗試跟十幾個(gè)NGO一起做了些事情，后來拿出了1000萬支持小伙伴們做災(zāi)后重建，但一直都是在過渡安置和災(zāi)后重建階段的合作。”王軍回憶。

    去年蘆山地震后，相較于5年前，政府已經(jīng)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面很有經(jīng)驗(yàn)，第一時(shí)間進(jìn)行交通管制、啟動(dòng)了應(yīng)急救援體系，同時(shí)還有專門的部門主動(dòng)與社會(huì)組織對(duì)接。

    “其實(shí)在救援中，事事要求政府幫助協(xié)調(diào)是很難的，當(dāng)時(shí)有一些當(dāng)?shù)氐腘GO伙伴幫助我們做了很細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，比如車證、線路、住宿，我們就發(fā)現(xiàn)大家聯(lián)合起來會(huì)得到1+1大于2的效果。”王軍說。

    基于此，扶貧基金會(huì)在蘆山地震發(fā)生72小時(shí)后啟動(dòng)了“公益同行”項(xiàng)目，將對(duì)小伙伴們的資助向緊急救援階段移動(dòng)，并且聯(lián)合了當(dāng)?shù)豊GO作為評(píng)審團(tuán)，為了48小時(shí)之內(nèi)就把款撥下去。

    有一個(gè)細(xì)節(jié)令王軍印象深刻：有人在申請(qǐng)書里說一天能走訪山里災(zāi)區(qū)災(zāi)民100多戶，評(píng)審團(tuán)的一個(gè)伙伴就問他：“你是不是真的去災(zāi)區(qū)走過？”因?yàn)樵谏嚼铮遄又g距離非常遠(yuǎn)，并且去了還要做訪談了解，一天能走20多戶已經(jīng)很厲害了。這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，說明社會(huì)組織是具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)度的。

    “當(dāng)時(shí)我們支持了十幾家機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)自己的特長(zhǎng)在災(zāi)區(qū)做不同項(xiàng)目，比如醫(yī)療包扎救護(hù)、災(zāi)后預(yù)防疫情，都有自己的特色。每個(gè)項(xiàng)目不超過5萬，希望能夠發(fā)揮小伙伴們各自的特長(zhǎng)。”王軍說，之所以聯(lián)合，是因?yàn)榛饡?huì)越來越意識(shí)到，在災(zāi)區(qū)有各式各樣的細(xì)微需求，一家組織單獨(dú)去做、用一刀切的方式對(duì)待，是沒有辦法起到社會(huì)組織的價(jià)值的，還是需要各個(gè)本土的NGO扎入社區(qū)、發(fā)現(xiàn)需求、提供服務(wù)。

    這種聯(lián)合的初探取得了效果，最終，扶貧基金會(huì)成立人道救援網(wǎng)絡(luò)，希望將這種支持伙伴發(fā)展和提供救援培訓(xùn)形成常態(tài)。

    “有兩種支持方式，第一是人員的經(jīng)費(fèi)支持、提供培訓(xùn)等，第二是項(xiàng)目支持，沒有災(zāi)害的時(shí)候小伙伴們也可以根據(jù)特長(zhǎng)來承接扶貧基金會(huì)其他的項(xiàng)目，基金會(huì)內(nèi)部現(xiàn)在的項(xiàng)目領(lǐng)域都是互相打通的。”王軍表示。

    從小圈子到聯(lián)合體

    “越來越多的組織和小伙伴們形成了各種各樣的圈子，在災(zāi)區(qū)表現(xiàn)出來就是救災(zāi)聯(lián)合體的形式。”卓明地震救援信息咨詢中心負(fù)責(zé)人郝南對(duì)記者說。

    華夏公益聯(lián)盟的形成，就是一個(gè)伙伴圈的慢慢匯聚，“是一個(gè)自組織，救災(zāi)是其中一個(gè)職能，因?yàn)檫@些伙伴經(jīng)常在一起救災(zāi)，就自發(fā)有了這么一個(gè)圈子。”郝南介紹，所有組織都是平等關(guān)系的，平時(shí)有一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的一個(gè)專職人員在運(yùn)作，協(xié)委會(huì)的主要機(jī)構(gòu)有13家。本來救災(zāi)是華夏公益的一個(gè)中心職能，但是慢慢實(shí)體化，“現(xiàn)在在中華救助基金會(huì)下面有一個(gè)華夏救災(zāi)基金，可以籌款做些項(xiàng)目，主要是為草根NGO提供災(zāi)區(qū)的支持和服務(wù)。”

    蘆山地震后，這個(gè)自組織已經(jīng)有了進(jìn)一步實(shí)踐，設(shè)立了華夏大本營(yíng)，草根的NGO、小伙伴、志愿者來了之后可以到大本營(yíng)報(bào)到。“當(dāng)時(shí)分了8個(gè)組，后勤保障、救災(zāi)、信息集合、運(yùn)輸?shù)龋』锇閬砹丝梢栽诟鱾€(gè)組里找自己的定位去工作，大本營(yíng)會(huì)提供一定的支持和后勤保障，這個(gè)定位其實(shí)是給其他的來參與救災(zāi)的民間組織提供服務(wù)的。”

    郝南說，華夏公益聯(lián)盟的核心是有一些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的志愿者或組織，然后吸引更多沒有經(jīng)驗(yàn)的、來了不知道干嘛的志愿者或小組織，來了之后幫助你、給你分配工作，提供一個(gè)大本營(yíng)。

    在他看來，不論是救援聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)還是平臺(tái)，其實(shí)都是一種聯(lián)合體的形式，有大型聯(lián)合體，一家組織牽頭但平時(shí)有各自的工作，也有在救災(zāi)時(shí)形成的小聯(lián)合體，在災(zāi)區(qū)就像一個(gè)組織一樣運(yùn)作，“不管什么形式的聯(lián)合，都是為了更有效地救災(zāi)。”

    這樣的常態(tài)聯(lián)合體形式目前有很多，除了扶貧基金會(huì)的人道救援網(wǎng)絡(luò)、華夏公益聯(lián)盟之外，還有壹基金的聯(lián)合救災(zāi)，以及壹基金和多家專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)組成的救援聯(lián)盟。每個(gè)聯(lián)合體中都有多家組織和機(jī)構(gòu)。

    此外，各家機(jī)構(gòu)還會(huì)針對(duì)災(zāi)害而聯(lián)合，比如針對(duì)蘆山地震的“420聯(lián)合救援行動(dòng)”目前已經(jīng)發(fā)展為中國(guó)社會(huì)組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)信息平臺(tái)，由中國(guó)紅十字會(huì)、南都公益基金會(huì)、北京師范大學(xué)、成都公益組織420聯(lián)合救援行動(dòng)牽頭，但目前主要工作還是蘆山災(zāi)后重建。

    成員各有側(cè)重

    聯(lián)合體中的成員如何協(xié)調(diào)資源？答案是各有側(cè)重。

    不論是資金量還是專業(yè)度，中國(guó)扶貧基金會(huì)和深圳壹基金公益基金會(huì)難免被人放在同一個(gè)參照系。壹基金聯(lián)合救災(zāi)和扶貧基金會(huì)的人道救援網(wǎng)絡(luò)，都是由基金會(huì)作為資金和技術(shù)提供方方，或通過民間組織申請(qǐng)基金會(huì)項(xiàng)目執(zhí)行的方式，支持民間NGO伙伴的成長(zhǎng)。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理王軍表示，目前扶貧基金會(huì)人道救援網(wǎng)絡(luò)在26個(gè)省份選出30家合作的小伙伴，主要是為了把網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，同時(shí)也是一個(gè)開放的、具有倡導(dǎo)性質(zhì)的平臺(tái)，讓減防災(zāi)的知識(shí)和應(yīng)急能力深入社區(qū)，下一步再有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)提升。“這些小伙伴由于具備不同特長(zhǎng)，所以更加側(cè)重relief，就是緩解、減輕災(zāi)后的痛苦。”王軍說。

    而三十余家救援隊(duì)的聯(lián)合體“壹基金救援聯(lián)盟”則側(cè)重于response，即生命救援。“壹基金聯(lián)合救災(zāi)”則是聯(lián)合了相關(guān)NGO關(guān)注災(zāi)區(qū)兒童的需求。

    “華夏公益則特別注重二、三線城市里面的草根組織，聯(lián)合的意義就是讓那些零散的、無序的救援力量，能夠集中起來變成有序的救援力量，并致力于在災(zāi)區(qū)提供后勤保障。”郝南說。

    盡管出現(xiàn)了眾多聯(lián)合形式，但國(guó)內(nèi)民間組織的救援整體水平依然在起步階段。

    國(guó)際危機(jī)管理協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)理事長(zhǎng)白煜隆給記者打了個(gè)比方：國(guó)內(nèi)災(zāi)害救援領(lǐng)域的NGO的整體情況就像宇宙星系形成初期，一片混沌，有幾家發(fā)展好些的組織就像有點(diǎn)亮度的星星，正在努力聚集資源，但是還沒有一顆能成為強(qiáng)大的恒星，同質(zhì)化、沒有細(xì)分、不夠?qū)I(yè)，都是問題。“各家做的事兒看起來都差不多。”

    “專業(yè)的、專門的做救災(zāi)相關(guān)工作的NGO，在全國(guó)可以說是鳳毛麟角，更多機(jī)構(gòu)是做其他領(lǐng)域的工作，救災(zāi)只是一小部分，現(xiàn)階段定位如果是單一方向卻不夠?qū)I(yè)的話，那么對(duì)機(jī)構(gòu)來講生存都可能是問題。”白煜隆如是說。只有行業(yè)內(nèi)組織足夠多、足夠強(qiáng)大，才能談到細(xì)分，才能談到競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

    內(nèi)部協(xié)調(diào) 協(xié)同發(fā)展

    常設(shè)的、針對(duì)救災(zāi)組建的聯(lián)合形式繁多，難免造成一家機(jī)構(gòu)具有多重身份。卓明地震救援信息咨詢中心、藍(lán)天救援隊(duì)、平安星減防災(zāi)教育中心等為數(shù)不多的專業(yè)救災(zāi)中小型NGO就成了聯(lián)合平臺(tái)連接更多民間組織和志愿者的抓手。連基金會(huì)本身也是如此，要在多個(gè)平臺(tái)中扮演角色。

    在蘆山地震接受的社會(huì)捐贈(zèng)中，深圳壹基金公益基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)三家所持善款約占整體的40%，同時(shí)他們的所長(zhǎng)又不在緊急救援階段，針對(duì)災(zāi)后重建的實(shí)操型項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比重，所以資金流向也主要針對(duì)災(zāi)后重建。

    地震發(fā)生后，扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛、深圳壹基金公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)楊鵬、南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉洲鴻、騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)竇瑞剛幾個(gè)人在雅安碰了個(gè)面。

    “這五家先成立個(gè)簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)會(huì)，就是行業(yè)內(nèi)部先溝通好，資源怎么分配、各家有什么側(cè)重、災(zāi)后重建過程中有需求和問題統(tǒng)一提出。至于協(xié)調(diào)會(huì)的以后怎么走都得慢慢來。”劉文奎說。

    這場(chǎng)碰面會(huì)，在草根NGO看來頗有意義，幾位公益組織里的大佬們坐下來商量，不論是避免資源重復(fù)利用還是統(tǒng)一對(duì)上反映訴求，都是事半功倍的。

    另一方面，專業(yè)救災(zāi)的中小型NGO基本是獨(dú)立的身份，不屬于任何基金會(huì)，卻在各個(gè)平臺(tái)中發(fā)揮一定的作用。“像卓明就是提供災(zāi)后信息的，平安星和藍(lán)天救援隊(duì)可以提供專業(yè)培訓(xùn)或技術(shù)支持。”郝南介紹。

    白煜隆表示，這種聯(lián)合有效救災(zāi)的意識(shí)是好事，但是應(yīng)該逐步擴(kuò)大，有更多的組織成長(zhǎng)起來、加入行列，不然和廣大的災(zāi)后需求極不匹配。“基金會(huì)作為行業(yè)的開墾者，多培訓(xùn)出幾家專業(yè)化的NGO作為標(biāo)桿、領(lǐng)頭羊，是一個(gè)捷徑。”

    在汶川和玉樹的救援中，地方政府沒有積極性，同時(shí)公益組織資源也沒有得到很好的配置和最大化利用。社會(huì)組織協(xié)作意識(shí)的產(chǎn)生和協(xié)作機(jī)制的嘗試，正在試圖改變公益組織在災(zāi)難面前各自為戰(zhàn)、一盤散沙的局面。

    談?wù)劜罹?/p>

    “現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)還是非常非常初級(jí)的階段，我們幫助人道救援網(wǎng)絡(luò)在各省選成員時(shí)真的很費(fèi)勁，甚至有的省份選不出來一個(gè)合適的，最后只能選擇有意向、有潛力的組織來進(jìn)行培訓(xùn)。”郝南說，卓明作為人道救援網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)支持協(xié)助篩選NGO，卻發(fā)現(xiàn)不得不退而求其次。據(jù)卓明粗略統(tǒng)計(jì)，從汶川一路走來，國(guó)內(nèi)參與過救災(zāi)的組織林林總總不下300家，但專門做災(zāi)害管理領(lǐng)域工作的全國(guó)不超過10家。

    而王軍表示，正因如此，這次選擇標(biāo)準(zhǔn)定位正規(guī)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)、有三個(gè)以上全職員工即可，其他考量標(biāo)準(zhǔn)為是否有一個(gè)比較大的志愿者圈子、是否有意愿做救援相關(guān)的工作或者在培訓(xùn)當(dāng)中想找到一個(gè)適合自己的新方向。“為什么要培訓(xùn)？好多機(jī)構(gòu)沒有救災(zāi)背景和經(jīng)驗(yàn)，那么沒關(guān)系，你要慢慢掌握一種能力，真正有災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候你要第一時(shí)間過去知道做什么、怎么做、或者能找到一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)。”王軍說。

    這種聯(lián)合形式并非中國(guó)才有，其他國(guó)家早已先行。

    1969年墨西哥灣卡米爾颶風(fēng)的災(zāi)害救援中成立的美國(guó)全國(guó)救災(zāi)志愿者聯(lián)盟（(National Voluntary Organisations Active in Disaster，簡(jiǎn)稱NVOAD）經(jīng)過四十多年的磨合發(fā)展，已經(jīng)成為美國(guó)政府、NGO、志愿者都認(rèn)同的救災(zāi)志愿者聯(lián)盟組織，會(huì)員包括全國(guó)110多家人道救助組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。2010年美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEM A)與該組織簽署合作備忘錄，認(rèn)可該組織與聯(lián)盟成員間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并給予該組織在政府緊急救援時(shí)的法定咨商席位。目前該組織由來自于不同組織的12名董事會(huì)成員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，按照嚴(yán)格的三個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)吸納全國(guó)性和地方性成員為會(huì)員。目前有20多名專職工作人員。

    不論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是本土救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)看，志愿者和NGO在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)候互相協(xié)作，并將這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為常態(tài)機(jī)構(gòu)很有必要。但反觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，六年和四十多年的差距顯而易見，國(guó)內(nèi)目前也沒有一家機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)大，成為行業(yè)標(biāo)桿。

    “有經(jīng)驗(yàn)、有資金、有專業(yè)性、有發(fā)展目標(biāo)、有使用工具、有國(guó)際視野，最重要的還要有資源人脈，包括政府的、企業(yè)的、NGO的、志愿者的。要具備這么多，才能做這個(gè)領(lǐng)頭的。”郝南說。