國務院總理李克強近日出訪非洲四國和非盟總部，提出要打造中非關系的“升級版”。輿論普遍認為，打造“升級版”中非關系，需繼續強化中非經貿合作。

    同時值得關注的還有，李克強訪問期間，在安哥拉副總統的陪同下，參觀了中信百年職校。稱贊其把“希望工程”的理念帶到非洲，學校為當地免費培訓人才，給年輕人帶來了希望。

    歷史的經驗表明，中國援非具有深遠意義，但此前多以政府為主導。總理此次表態，一定程度上說明在對外關系上，公益組織可以承擔更多職能。

    公益非洲慈善基金成立

    5月16日下午，“2014靈山公益慈善促進大會”在無錫靈山召開。大會主辦方邀請了包括蘇丹前副總統夫人、埃塞俄比亞總理夫人、烏干達總統府高級顧問等多位非洲政要（含第一夫人）到場。

    在次日下午舉辦的“公益非洲”主題分會上，中國扶貧基金會、中國靈山公益慈善促進會聯合發起了“微笑兒童非洲項目”，在中國扶貧基金會設立公益非洲慈善基金，定向募集善款。

    項目選定埃塞俄比亞作為首個援助國家。靈山慈善基金會作為首家支持機構捐贈300萬人民幣，并承諾今后5年內將累計捐贈1000萬人民幣為埃塞俄比亞的兒童（含艾滋孤兒）提供免費營養餐。該項目每籌集到50萬美元即啟動一個新的國家作為援助國。

    在中國扶貧基金會執行會長何道峰看來，當今國際間交往已經多元化，國家間援助需要從政府幫助政府轉變到政府幫助民間、民間幫助民間上。國家形象、國民形象的塑造常常與公益和傳播聯系在一起。“我們的公益組織在國際上幫那里的人做一些很小的事情，但媒體愿意傳播，自媒體愿意傳播。不見得花錢多效果就好，傳播力就強，不見得花錢多，國家和國民的形象就塑造得好，這之間沒有必然的關系。”何道峰說道。

    公益走出國門的嘗試

    早在2003年，前外交部部長唐家璇就曾表態：中國應當重視非政府組織在國際事務中的作用，因勢利導，在非政府組織領域增強中國的聲音。

    事實上，包括中國扶貧基金會在內的國內幾家公益組織已經開始嘗試走出國門。

    中國扶貧基金會的品牌項目——“母嬰平安120行動”在2007年對非洲國家幾內亞比紹共和國進行援助；2008年，扶貧基金會在蘇丹援建阿布歐舍友誼醫院，基金會開始派人常駐受援國，在社區實施項目。

    中國青少年發展基金會在2011年成立非洲部，專門負責對非洲希望小學的援建工作。“希望工程走進非洲”項目由青基會與世界杰出華商協會于2010年底共同發起，世界杰出華商協會負責募集善款，青基會負責捐款管理和項目管理。有數據顯示，截至2011年8月17日，青基會接受該項目的定向捐款超過3億元，在坦桑尼亞、肯尼亞等多國建立希望小學。

    遺憾的是，從2011年起，該項目由于公眾的不解和社會輿論壓力，籌款工作受到影響，并直接影響了項目的順利實施。

    政府、企業、NGO

    應協同合作

    毋庸置疑，中國公益組織的國際化道路還面臨諸多阻力。為了讓這一進程有權威的理論體系可依，中國扶貧基金會從2012年9月份開始，花費了長達一年半的時間進行了一項名為“中國國際社會責任”的課題研究。發布了包括《中國對外援助與國際責任的戰略研究》、《中國國際社會責任與中資海外企業角色》、《中國民間組織國際化的戰略與路徑》等在內的一套叢書作為研究成果。

    在《中國民間組織國際化的戰略與路徑》一書中，針對民間組織的國際化戰略，作者提出四點建議：形成三位一體的對外援助模式，建立政府、企業、NGO協同合作的對外援助新體系；建立中資企業與NGO的戰略合作伙伴關系；完善社會與法律環境；提高NGO國際化的能力。

    有數據顯示：2012年底，中國投資者在海外設立企業近2.2萬家，海外企業資產總額超過2.3萬億美元。另據商務部數據統計，自2009年起，中國已連續五年成為非洲第一大貿易伙伴國，非洲則成為中國第二大海外承包工程市場和新興投資目的地。

    非洲是中國企業“走出去”的首選地之一，海外中資企業也是基金會籌款的主要來源。何道峰曾表示“我們做項目也要有助于企業發展，是良性回饋，不完全為非洲當地的國家，也是為中國企業在那里做好企業社會責任和企業形象。”

    據了解，扶貧基金會援建蘇丹婦幼保健系統示范項目的經費就主要來自于中國石油集團尼羅河公司。

    針對上述建議，靈山慈善基金會秘書長王文則表示，未來應多發揮“第一夫人”和杰出女性的作用，將女性、公益和外交更有效地結合。

    公益時報記者 張木蘭