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    國務院扶貧開發領導小組辦公室２３日在官方網站公布的《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》（以下簡稱“《方案》”），要求“進一步創新機制，營造全社會關心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局。”

    完善社會扶貧工作體系

    《方案》對建立社會扶貧工作體系提出了要求和具體措施。

    《方案》要求：建立和完善的制度，構建包括定點扶貧、東西部扶貧協作、軍隊和武警部隊扶貧以及各民主黨派、工商聯和無黨派人士、企業、社會組織、個人參與的中國特色社會扶貧工作體系。

    為落實這一要求，《方案》提出，首先要創新社會扶貧工作機制。拓展社會扶貧組織動員和信息服務渠道，建立和完善社會扶貧激勵機制，創新社會扶貧資源籌集、配置、使用、監管機制。

    其次，健全社會扶貧支持政策。落實社會扶貧相關財政、稅收等政策，按照國家有關規定建立完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動等社會扶貧表彰和激勵政策。

    再次，營造社會扶貧濃厚氛圍。深化社會扶貧研究，推動社會扶貧理論和實踐創新。創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳空間，加強輿論引導，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，營造扶貧濟困濃厚社會氛圍。

    動員社會力量參與

    《方案》在強調政府定點扶貧、東西部政府扶貧協作、軍隊和武警部隊扶貧等形式之外，對動員社會力量參與扶貧同樣進行了詳細描述。

    在東西部扶貧協作部分，《方案》要求“組織社會幫扶，廣泛動員東部地區社會各界以捐資助學、志愿服務等多種形式參與東西部扶貧協作”。

    社會組織扶貧方面，《方案》指出，要“推動社會組織積極參與扶貧開發。加強對社會組織開展扶貧活動的信息服務、業務指導和規范管理，開展政府購買服務試點，鼓勵社會組織承接政府扶貧項目，創新扶貧方式，打造優秀扶貧公益品牌”。

    個人扶貧方面，則要求“發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等單位組織動員優勢，依托各類社會組織，創新服務支撐體系，鼓勵和引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華人華僑及海外人士捐助款物，開展助教、助醫、助學等扶貧活動，倡導志愿服務精神，構建中國特色的扶貧志愿者網絡和服務體系”。

    創新激勵機制

    為鼓勵社會各界參與扶貧事業，《方案》提出要健全支持、激勵機制，包括稅前扣除、組織登記、表彰冠名等多個方面。

    第一，鼓勵有條件的單位設立扶貧基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用于開展扶貧幫扶工作。加大財政對扶貧公益事業的支持力度，制定政府購買扶貧領域服務的具體措施。按照國家稅收法律及其有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免及各類市場主體到貧困地區投資興業給予相關支持等扶貧公益事業稅收優惠政策。簡化扶貧社會組織登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。

    第二，在每五年開展一次社會扶貧表彰工作的基礎上，按照國家有關規定探索建立中國特色的社會扶貧榮譽表彰體系。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業、社會組織和個人，可在尊重其意愿前提下給予項目冠名。

    建立扶貧監測評估體系

    鼓勵并不意味著放松監督。

    在監督評估方面，《方案》強調，建立定點扶貧和東西部扶貧協作工作考核評價機制和通報制度。建立企業、社會組織、個人扶貧監測評估體系。完善扶貧項目招標采購、社會組織征信、第三方評估、審計等相關制度，推動參與扶貧的社會組織增加透明度、提升公信力、擴大影響力。

    開展六項工作

    評選社會扶貧先進

    據悉，年內在社會扶貧方面將推出六項舉措。

    第一，將以國務院名義制定新時期社會扶貧的指導性文件，就社會扶貧工作的總體要求、基本原則、方式方法、政策措施、組織領導等提出明確意見。

    第二，將以國務院名義召開全國社會扶貧工作會議，全面總結新世紀以來社會扶貧工作經驗，宣傳表彰社會扶貧先進典型，動員部署新時期社會扶貧工作，進一步鞏固和完善大扶貧工作格局。

    第三，將以國務院扶貧開發領導小組名義，開展社會扶貧表彰活動，評選全國社會扶貧先進集體和先進個人，交流經驗，激勵先進，營造氛圍。

    第四，將推動設立全國扶貧濟困日，為社會各界參與扶貧、奉獻愛心搭建組織動員平臺。

    第五，將結合正在開展的建檔立卡工作，建立中國扶貧網，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接。各地也要根據實際，搭建社會扶貧信息服務平臺。

    第六，將充分動員發達地區和大中城市人力資源，組建一支扶貧志愿者隊伍。組織青年學生志愿者參與扶貧對象調查識別、統計監測，支持各類志愿者深入貧困地區，開展助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領、資源開發等扶貧活動。

    （王勇）