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    日本是人口老齡化最嚴重的國家，他們在推進地域福利、社區福利方面實現了一個轉變。社會福利方面的法律，從40年代、50年代一直到現在，從國家主導型、什么都由政府來做，轉變為開展社會服務和福利的模式。

    上世紀80年代之后，他們就改成地方主導的契約性的簽協議的社會協議化的社會福利模式。這一點和他們國情有關，國家主導型的模式不能滿足居民特別是老齡社會的福利要求，所以他們進行多方面的改變，把國家主導變成了基層組織成為老年福利計劃保障計劃制訂和實施主體，他們承擔著為居民提供綜合服務的義務，鼓勵民間組織、有愛心的企業、個人私營組織等提供福利服務。

    有效需求非常有限怎么辦呢？2000年，他們頒布和實施護理保險法，提供的服務不能都是免費的。接著，把上門服務、特殊的服務、面對不同老人需求的養護院和養老院都發展起來了，這點是非常好的。同時他們把營利法人和非營利法人都加入養老服務業中來，社會的事就是大家的事，大家的事就是我們每個人的事。像我們現在的政策管理，也開始讓各種社會福利法人，各種居民參加民間的團體，各個地區的地方福利、社區福利，都做了這方面的計劃規定和調整，效果比較好。

    日本地方主導型社會福利的理念值得提倡，社會福利向簽約方面轉移的方式值得借鑒，我們中國要注意好國家政府和地方資質團體方面財政分擔的問題，同時我們中國的財政體制不同，中國的地方政府財政比較困難，怎么把事權下放，財權也能下放，真正地落實下去，這方面任重道遠。

    另外，要走漸進式的道路發展中國福利，雖然其他國家的經驗很成熟，但是搬到我們這里必須適合我們的國情。

    我的感受是四個“xin”字。第一個是“新”，創新，比如大愛城的模式就是一種創新；第二個是“心”，全心全意地設計了，全面舒適的生活設施都出現了，才能有優美的生態宜居環境；第三個“辛”，這個事業非常艱難，盡管環境會好一些，政策制定了，但是細化下來是任重道遠的；第四個是“欣”，在多主體參的情況下，我相信能夠看看欣欣向榮的未來。