5月29日，民政部社會福利和慈善事業促進司與聯合國兒童基金會主辦，北京師范大學中國公益研究院協辦的“投資兒童 放飛夢想——中國兒童福利周（2014）”正式啟動，啟動儀式上發布了《在創新中重建現代兒童福利制度——中國兒童福利政策報告2014》。《報告》總結了2013年以來兒童福利政策的發展以及社會力量參與兒童福利服務的軌跡，并對2014年的發展了提出政策倡導意見。

    過去五年，中國建立了孤兒生活津貼制度并逐步擴展到其他困境兒童，兒童保護從倡導建議走向實際行動。中國兒童福利保障體系的發展正展現著普惠型、規范化、社會廣泛參與、可操作化的新特征。

    但中國兒童福利的發展水平落后于經濟狀況仍未得到根本改變。整體來看，我國經濟持續發展，但兒童數量和人口占比持續下降，“單獨”政策的變化在短期內給兒童福利帶來了新的挑戰。另一方面，兒童醫療和早期教育還面臨很大的政策缺口。我國兒科執業（助理）占比和兒科床位分別在5%和6%以下，與兒童16.4%的人口占比不匹配。個人衛生費用負擔仍然較重：在總費用中，個人需要負擔的比例為34.4%，比1978年的歷史水平高出14個百分點。缺乏針對性的規定使得城鎮新生兒處于城鎮居民醫療保險覆蓋的空白地帶，基本醫療對大病患兒的保障力度有限。

    《報告》認為，目前，我國全面建設兒童福利的條件和時機已經成熟，并對2014年的發展提出了倡導建議：建立面向全體困境兒童的分層分類津貼保障制度；多方位加強兒童醫療制度建設，從源頭解決棄嬰問題；建立國家托底的兒童監護制度和全社會參與的兒童保護機制；加大財政投入推動早教特教的快速發展；構建兒童福利服務遞送體系，推進普惠型兒童福利制度建設。

    《報告》重點提出，兒童養育津貼制度從孤兒向困境兒童擴展，兒童養育津貼發放對象逐步從孤兒擴展至艾滋病病毒感染兒童、父母服刑和重度殘疾等困境兒童。我國從2010年開始建立第一個由中央財政支持的孤兒津貼制度，每月給機構內供養孤兒和散居孤兒發放基本生活保障津貼。此后，又將困境兒童生活保障津貼拓展至艾滋病病毒感染兒童，2013年有15個地區頒布了艾滋病病毒感染兒童基本生活費相關的政策，其中少部分省市還對“父母一方感染艾滋病或因艾滋病死亡的兒童”進行生活補助。除了孤兒和艾滋病病毒感染兒童外，一些地區將發放生活津貼的困境兒童拓展到父母雙方失蹤、服刑、重度殘疾的未成年人，如北京、山東、安徽、天津等。此外，浙江省、陜西省還將生活津貼發放對象擴展至重殘重病等自身困境兒童。

    此外，民政部欲將事實無人撫養兒童納入國家保障范圍。2013年年底，民政部表示在對我國困境兒童實行分類救助的基礎上，要積極爭取將事實無人撫養兒童納入保障范圍內，其中事實無人撫養兒童主要指父母失蹤或棄養、父母服刑和父母重度殘疾。我國目前有60萬多事實無人撫養的“亞孤兒”。分類施保困境兒童救助制度的建立，將成為我國推行普惠型兒童福利制度的又一重大政策進展。

    北京師范大學中國公益研究院院長王振耀強調了基層兒童福利體系建設的重要性，他認為：“一個完善的基層兒童福利體系可以隨時發現兒童的基本需求，可以解決事實困境兒童信息取證難的問題，解決困境兒童津貼和服務落實難的問題，還可以反饋福利服務與兒童需求不匹配的問題。由此可見，加速建立適合我國的基層兒童福利體系勢在必行。”

    ■ 本報記者 王會賢