“什么時(shí)候組織考試，等待協(xié)會(huì)的具體通知。”近期，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的人士，談起去年海關(guān)總署停止報(bào)關(guān)員資格考試時(shí)說(shuō)。

    此前多年，從事貿(mào)易行業(yè)的報(bào)關(guān)員資格的考試，一直由海關(guān)總署來(lái)舉辦。但是從2013年下半年，海關(guān)總署決定取消這一考試。有關(guān)報(bào)關(guān)員資格考試，改由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)來(lái)舉行。

    報(bào)關(guān)員資格考試，是下一步國(guó)家下放職業(yè)資格許可和認(rèn)定權(quán)限，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的一個(gè)縮影。

    6月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出，按照《政府工作報(bào)告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的部署，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，同時(shí)減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

    今后，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門(mén)自行設(shè)置的各類(lèi)職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度。

    發(fā)揮行業(yè)中間組織作用

    上述改革措施意義重大。李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，逐步建立起公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。”

    21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，除非有些行業(yè)需要某些特殊考核，否則行政部門(mén)的資格審批應(yīng)該受到嚴(yán)格限制。比如現(xiàn)在評(píng)職稱(chēng)時(shí)的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考核，這是完全強(qiáng)加的一個(gè)行政許可。今后行政評(píng)價(jià)要退出，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌皆u(píng)價(jià)，發(fā)揮行業(yè)中間組織的作用。

    但是要注意這個(gè)行業(yè)中間組織，一定要是真正的中間組織。比如現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都是從行政部門(mén)分出，變?yōu)槭聵I(yè)單位，歸根到底還是行政性質(zhì)很濃的政府機(jī)構(gòu)。

    行業(yè)組織以后自身會(huì)進(jìn)行規(guī)范，明確行業(yè)自治，對(duì)行業(yè)違規(guī)如何追究責(zé)任。

    “一方面要放權(quán)到位，另一方面，放權(quán)后要建立行業(yè)自治機(jī)制，真正起到專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、公平公正的作用。”熊丙奇說(shuō)。

    承擔(dān)更多社會(huì)管理事務(wù)

    據(jù)了解，目前人力資源和社會(huì)保障部確定的職業(yè)總類(lèi)就有數(shù)千種。其中生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員的細(xì)分職業(yè)，就有1000多種。但是數(shù)千種職業(yè)資格，本身很多很奇怪。

    比如商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山，其并不知道“國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員”是干什么的，也沒(méi)有這個(gè)資格證。李克強(qiáng)總理也對(duì)此感到可笑：“你可是我們的國(guó)際貿(mào)易談判代表啊！連你都沒(méi)有資格，這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎？”

    李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。“法律沒(méi)有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力。”

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今后要逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度，意味著以后職業(yè)資格考試認(rèn)定，將逐步從過(guò)去的政府部門(mén)，轉(zhuǎn)到行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤認(rèn)為，這樣做非常有必要。因?yàn)檫@樣可以大力發(fā)展職業(yè)教育，使得就業(yè)多元化。

    但是行業(yè)協(xié)會(huì)一定要經(jīng)過(guò)登記認(rèn)可，且得到授權(quán)。“國(guó)家下放職業(yè)資格培訓(xùn)的審批權(quán)限，有利于不同層次的職業(yè)教育發(fā)展。”

    也有專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)際上行業(yè)組織可以承擔(dān)更多的社會(huì)管理事務(wù)，比如食品安全管理、行業(yè)組織的自律管理需要加強(qiáng)。這比單純依靠政府部門(mén)監(jiān)管更有效。

    （據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）