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    7月18日，2014年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”，先后三次登陸華南沿海，成為自1973年以來登陸華南沿海的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。海南省文昌市、廣東省徐聞縣、廣西防城港一帶沿海均為登陸點(diǎn)。面對(duì)幾十年來最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，社會(huì)組織也迎來了又一次挑戰(zhàn)。

    簡格民是中國社會(huì)福利基金會(huì)藍(lán)豹救援隊(duì)執(zhí)行隊(duì)長。22日晚中國社會(huì)福利基金會(huì)在判斷災(zāi)情后決定啟動(dòng)緊急預(yù)案，當(dāng)晚第一批5名救援隊(duì)隊(duì)員就飛往海口。“但到了之后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的情況比預(yù)估的要嚴(yán)重得多。”簡格民說。

    臺(tái)風(fēng)過后，停電造成一切通訊中斷，成為最大的問題。藍(lán)豹救援隊(duì)在到達(dá)后的第二天調(diào)運(yùn)兩部衛(wèi)星電話，才把情況反饋出去。

    當(dāng)記者撥通電話時(shí)已是晚上8點(diǎn)，簡格民和隊(duì)員們還在運(yùn)送物資的路上，“這幾天每天都得忙活到凌晨一兩點(diǎn)。”

    屬地救援還是外界進(jìn)入？

    臺(tái)風(fēng)后停電，是臺(tái)風(fēng)過后消息不暢通、前期外界對(duì)此次臺(tái)風(fēng)造成的危害預(yù)判不足的主要原因，社會(huì)組織對(duì)災(zāi)害也是陸續(xù)知曉。

    卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南表示，臺(tái)風(fēng)登陸后救援力量的時(shí)間順序大體上由近及遠(yuǎn)陸續(xù)到達(dá)，24小時(shí)之內(nèi)是屬地救援，受災(zāi)省份以及鄰近省份的就近救援成為主要力量，24小時(shí)之后大部分外省社會(huì)組織才陸續(xù)對(duì)災(zāi)情有所了解，72小時(shí)之內(nèi)采取行動(dòng)。“就這次臺(tái)風(fēng)來講，由于道路搶修、機(jī)場恢復(fù)等原因，全國的外來救援力量大規(guī)模進(jìn)入災(zāi)區(qū)可能是從21號(hào)開始。”他說。

    “實(shí)際上所有的災(zāi)后救援里，起主要作用的是本地的救援力量，而不是外來的救援力量。從5·12汶川地震之后，靠外來力量救援出來的人是非常少的，大部分救援出來的人都是由本地的消防、廠礦救援隊(duì)與社區(qū)里面的村民鄰居等救出來的。”郝南說，軍隊(duì)系統(tǒng)是最迅速的，接下來就是全國范圍里更有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)救援隊(duì)，他們到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間往往是24小時(shí)以后。

    “威馬遜”登錄后，海南成美基金會(huì)、海南返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)以及海南交通廣播志愿者聯(lián)盟等海南社會(huì)組織迅速發(fā)出需求和災(zāi)情消息，并組織志愿者展開救災(zāi)。這也能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的優(yōu)點(diǎn)，反應(yīng)比較快、資源就近，對(duì)當(dāng)?shù)氐臈l件環(huán)境很熟悉，但很多志愿者是當(dāng)?shù)刈园l(fā)集結(jié)的公眾，缺乏專業(yè)性的引導(dǎo)指揮。“外地的團(tuán)隊(duì)能進(jìn)來的人少，但是參加過多次全國各地的救援相對(duì)更加有經(jīng)驗(yàn)、有秩序，相對(duì)來說專業(yè)性更高，如果兩者結(jié)合起來就更好了。”郝南說。

    事實(shí)上，這也正是其他地區(qū)對(duì)臺(tái)風(fēng)了解不足的表現(xiàn)之一。“一般地震發(fā)生后半個(gè)小時(shí)內(nèi)，消息就會(huì)傳出來，社會(huì)組織就能對(duì)災(zāi)情迅速做出判斷。比如說地震5級(jí)、8級(jí)，大家會(huì)有個(gè)概念，但除了沿海居民之外內(nèi)陸公眾對(duì)臺(tái)風(fēng)更是知道很少，什么樣的臺(tái)風(fēng)會(huì)造成什么樣的影響、有什么樣的危害，大家沒有概念，所以要等報(bào)道、等核實(shí)災(zāi)情。”郝南對(duì)記者說。

    統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制如何擴(kuò)大？

    小范圍內(nèi)幾家社會(huì)組織的協(xié)同作戰(zhàn)、互通信息的模式在蘆山地震后就有所體現(xiàn)。

    此次臺(tái)風(fēng)過后，壹基金、海南成美慈善基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、天涯社區(qū)、海南省返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)(籌)、卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心等7家機(jī)構(gòu)通過電話會(huì)議共同決議，成立“海南7·18臺(tái)風(fēng)公益賑災(zāi)聯(lián)絡(luò)處”，借助天涯社區(qū)平臺(tái)，聯(lián)絡(luò)處的“臺(tái)風(fēng)災(zāi)情信息中心”自23日起正式對(duì)外發(fā)布信息，主要由卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心將每天的相關(guān)災(zāi)情信息整理發(fā)布，提供了經(jīng)由信息核查小組向政府、NGO、村落等具體對(duì)象核實(shí)后的災(zāi)情信息，包括物資需求、聯(lián)絡(luò)人及電話、救援進(jìn)展等。

    雖然經(jīng)歷過多次救災(zāi)，但社會(huì)組織之間大范圍內(nèi)的合作一直沒有形成有效的統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制。“像四川、云南這些地方災(zāi)害頻發(fā)，政府和民間遇到災(zāi)害后的溝通相對(duì)順暢了，但換了一個(gè)地方，老問題依舊存在，外界資源來了之后找不到人，政府對(duì)于民間力量能發(fā)揮多大作用、能有什么樣的預(yù)期也不知道。”郝南坦言。

    社會(huì)組織的位置在哪？

    “面對(duì)不同的災(zāi)害，社會(huì)組織在第一時(shí)間進(jìn)行人道主義援助上還是有很大共性的，飲食飲水、保暖、醫(yī)療衛(wèi)生以及心理安撫，這些都是必須的。”郝南說。

    災(zāi)難發(fā)生后，從搶險(xiǎn)救援、過渡安置到災(zāi)后重建，社會(huì)組織發(fā)揮所長，更多起到的是細(xì)致、人性化的補(bǔ)充作用。

    比如24日，壹基金的第三批物資運(yùn)抵海口并開始發(fā)放，包括80頂帳篷、500個(gè)洪災(zāi)溫暖包，在廣西災(zāi)區(qū)發(fā)放42000瓶飲用水等；中國社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)放的物品中還有蚊香、衛(wèi)生紙等日常用品，并在逐村考察中注意家禽等消毒處理情況；海南交通廣播志愿者聯(lián)盟有專門的小分隊(duì)進(jìn)行道路清障……

    與壹基金等救援隊(duì)多次參與洪水、風(fēng)災(zāi)救援不同，藍(lán)豹救援隊(duì)是第一次參與臺(tái)風(fēng)救援。簡格民發(fā)現(xiàn)，實(shí)地探訪后，災(zāi)情比想象的嚴(yán)重得多。“臺(tái)風(fēng)的破壞力某種程度上比地震嚴(yán)重，地震的災(zāi)害主要集中在震中、斷裂帶附近，但是臺(tái)風(fēng)掃過的地方成帶狀，破壞力是區(qū)域性的，很多房子都片瓦不留。”簡格民說。

    與地震的災(zāi)后重建不同，臺(tái)風(fēng)離開后很多地方都出現(xiàn)了海水倒灌情況，而海水撤離后農(nóng)民的土地就變成了鹽堿地，四五年內(nèi)都不能種莊稼，對(duì)當(dāng)?shù)負(fù)p失很大。“這會(huì)影響老百姓三至五年內(nèi)的生產(chǎn)生活，所以社會(huì)組織在介入災(zāi)后重建時(shí)可以因地制宜地考慮。”簡格民表示。

    據(jù)悉，在臺(tái)風(fēng)到來前，海南政府有關(guān)部門提前6個(gè)小時(shí)下達(dá)臺(tái)風(fēng)緊急避險(xiǎn)的通知，通知范圍包括了現(xiàn)在海南島受災(zāi)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對(duì)減少人員傷亡起到了很大作用。“說到底，要想最大程度降低災(zāi)害造成的損失，防災(zāi)減災(zāi)的能力要落實(shí)到具體的社區(qū)并制定長期機(jī)制，才是最有效的。我們不能每次都靠救災(zāi)來彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)上的欠缺，防患于未然、未雨綢繆總是要好過亡羊補(bǔ)牢。”郝南表示，而社區(qū)日常減防災(zāi)教育也是社會(huì)組織可以介入的重要環(huán)節(jié)。

    公益時(shí)報(bào)記者 閆冰