8月19日下午，民政部部長李立國、中國郵政集團公司總經理李國華分別代表雙方簽署了“郵善促民生”戰略合作協議。雙方將充分整合民政、郵政各自資源，以慈善超市為平臺，增加民政公共服務供給，共同助力民生事業發展。

    雙方協商制定民政郵政救災應急聯動預案，自然災害發生后，郵政部門對救災捐款的匯寄提供免費服務，并根據民政部門提供的物資清單和寄送地址，為寄往災區用于救災的捐贈物資開辟綠色通道。

    確定三大戰略目標

    記者了解到，合作協議確定了三大戰略目標。

    一是創新民政慈善超市建設。按照《民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見》等文件要求,堅持社會化和可持續的思路，依托郵政物流體系和便民服務體系，以授權郵政便民服務站成為慈善超市加盟店為主要合作形式，力爭慈善超市覆蓋更大范圍，服務能力顯著提升。

    二是豐富郵政民生服務功能。以郵政服務項目與服務平臺為基礎，以郵政便民服務站和慈善超市為端口，融合民政業務12大特色服務項目，為社會公眾提供更加方便、更加完善、更加貼心的服務。

    三是完善基本社會服務網絡。綜合郵政系統5.2萬個郵政局所、22.2萬個郵政便民服務站及百萬郵政大軍覆蓋面廣、遍布城鄉的特點，和民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優勢，充實城鄉社區綜合服務設施功能，完善政府在城鄉特別是在農村地區的基本社會服務網絡。

    開展12項內容合作

    在三大戰略目標下，雙方將以“優勢互補、因地制宜、鼓勵創新”為合作原則，以慈善超市建設為主體，以其他相關民政服務為補充，開展包括12項內容的豐富合作。

    在慈善超市建設方面，雙方選擇優質的郵政便民服務站通過協商和民政部門授權，成為慈善超市加盟店，并拓展以下7項功能：

    一是為城鄉低保群眾、五保群眾在店中購物提供一定額度的優惠。二是通過郵政“助農取款”設備，向符合條件的群眾發放民政領域的多種民生資金。三是在元旦、春節、冬令春荒等特定時期，向困難群眾提供基本生活物資領取、兌換、憑卡（券）購買等服務。四是對安全、衛生、可再穿著的捐贈衣物或再生加工產品進行售賣。五是對符合條件的慈善超市加盟店，民政部門支持其開辦代銷福利彩票業務。六是發布慈善信息，方便群眾查詢。七是在符合條件的慈善超市加盟店設立社會捐助點。

    在拓展其他民政服務方面，雙方將開展5項合作：

    一是郵政部門充分利用郵遞員向民政部門報送急難需求。二是為國防和軍隊建設提供支持，包括郵政部門繼續落實義務兵從部隊寄發的平信免費郵遞政策，帶頭履行接收安置退役士兵任務，與民政部門共同開發郵票、紀念郵資封（片）等雙擁主題系列郵品。三是助力做好救災工作。協商制定民政郵政救災應急聯動預案，自然災害發生后，郵政部門充分發揮自身物流優勢，協助民政部門運送救災應急物資，民政部門支付郵政企業的基本運輸成本。郵政部門對救災捐款的匯寄提供免費服務，并根據民政部門提供的物資清單和寄送地址，為寄往災區用于救災的捐贈物資開辟綠色通道，在按規定執行物品驗視制度的情況下，酌情減免包裝費、郵費、運輸服務費等。四是鼓勵郵政網點配合民政部門開展防災減災科普宣傳，民政部門可將郵政投遞員納入災害信息員培訓范圍，幫助民政部門開展災害信息的收集、整理和報告。五是豐富社區綜合服務設施功能。民政部門、郵政部門在開展慈善超市建設和郵政便民服務站建設時，可充分利用城鄉社區綜合服務設施，整合社區現有資源，提高服務能力和服務水平。

    合作是加強慈善超市建設

    又一重要舉措

    據了解，慈善超市作為慈善事業的基層服務平臺，經過十多年的發展，取得了顯著成績，也存在許多不足。比如，數量少（全國僅發展9000多家）、分布不均衡（主要分布在城市，沒有惠及農村困難群眾，而捐贈的可用衣物和再生加工產品的消化，農村地區應該是重要“出口”）、運營成本高（多年來全國和各地累計投入數億元資金）、自我經營能力低（一些慈善超市處于關門停頓狀態，個別由政府資金維持勉力支撐）。為增強慈善超市的發展能力和服務能力，今年年初，民政部即出臺了《關于加強和創新慈善超市建設的意見》，提出慈善超市改革創新要走市場化、社會化、可持續的新路子。此次與中國郵政集團公司合作，是加強慈善超市建設，更好服務社會公眾的又一重要舉措。

    目前，中國郵政集團公司在全國有5.2萬個郵政局所、22.2萬個郵政便民服務站、百萬郵政大軍，良好的物流系統和統一的信息系統。特別是郵政便民服務站，大部分設在農村和小城鎮，由便利店、小超市等實體店加盟而成，擁有電腦和取款等設備，能夠提供公共事業繳費業務、票務業務、三農服務（農資銷售、農資配送、科技服務）、助農小額取款（即村民將錢轉至店主卡上，店主將現金交給村民）、商品銷售（郵品、郵政定制商品）、郵政業務等多項服務，具有覆蓋面廣、遍布城鄉、服務項目多、管理規范等特點，借助郵政系統的優勢和郵政便民服務站的建設成果，結合民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優勢，以民政部門授權郵政便民服務站的方式推進慈善超市創新建設，能夠快速地擴大慈善超市在城鄉特別是農村的布點，提高慈善超市服務能力。同時，利用郵遞員走村串戶、熟悉情況的優勢，及時了解困難群眾的急難需求，并報送給民政部門，可以使民政部門多一條了解民情的渠道。在國防和軍隊建設、救災減災等方面的項目，更豐富了雙方合作的內容。

    8月19日，民政部和中國郵政集團公司還聯合下發了《關于貫徹落實“郵善促民生”戰略合作協議的意見》。民政部、中國郵政集團公司表示，雙方擬在2014至2015年，按照自愿申請的原則，選擇意愿強、基礎好、條件成熟的地區合作開展試點，并給予資金和政策支持；“十三五”期間，爭取在全國范圍內推開。

    ■ 公益時報記者 張雪弢