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    （上接09版）

    觀點一

    財政代收不值得提倡

    清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任 鄧國勝

    民政部門為了加強監管，代開發票的做法，用意良苦，但不利于激發社會組織的活力。社會組織是獨立法人，只要它符合條件，可以接受捐贈，就應該由其自己接受捐贈，自己開發票。政府部門應該簡政放權，不能通過財政先接收再轉賬，甚至控制開捐贈發票的方式，限制社會組織的發展。這種由財政代收、民政代開發票的做法，不值得提倡。

    而且，民政部門本身人手有限，也很難實質達到監管的目的，反而容易助長尋租行為。政府對社會組織的監管有很多方式，除了年檢之外，還應該通過披露相關信息，發動社會力量共同監管。例如，獨立第三方評估、媒體監督、輿論監督、行業自律等。甚至也包括通過完善社會組織內部治理結構，促進社會組織自律。

    由社會組織直接到財政部門申領的做法是恰當的，但政府部門應該簡化相關程序，提高行政效率。

    觀點二

    專門的業務應該交給專門的部門去監管

    泛海公益基金會項目高級經理 譚紅波

    在社會組織監督上，合理的情況是民政部門監管機構活動，稅務部門監管財務情況。比如基金會年檢，民政部門檢查的是這一年的活動，但涉及到財務，比如下一年度是不是可以有免稅資格、是不是有稅前扣除資格，應該交由稅務部門來檢查。

    稅務部門履行職責的時候，遇到問題可以向民政部門咨詢，比如某一筆支出是否合理，但不應該把財務監管的職責推給民政部門，專業的東西要專業的部門來做。當然，這背后需要不同部門的配合，協調部門利益。

    但在目前的情況下，稅務部門的監管還不到位，如果發票完全由公益機構自己來管，就得靠機構自律了。所以民政部門通過捐贈發票來對社會組織進行監督，尚有一定的合理性。

    （王會賢）

    相關鏈接

    《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》

    （部分摘錄）

    第二條 本辦法所稱的公益事業捐贈票據(以下簡稱捐贈票據)，是指各級人民政府及其部門、公益性事業單位、公益性社會團體及其他公益性組織(以下簡稱公益性單位)按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。

    第三條 捐贈票據是會計核算的原始憑證，是財政、稅務、審計、監察等部門進行監督檢查的依據。捐贈票據是捐贈人對外捐贈并根據國家有關規定申請捐贈款項稅前扣除的有效憑證。

    第九條 捐贈票據分別由財政部或省、自治區、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級政府財政部門)統一印制，并套印全國統一式樣的財政票據監制章。

    第十條 捐贈票據由獨立核算、會計制度健全的公益性單位向同級財政部門領購。

    第十二條 公益性單位首次申領捐贈票據時，應當提供《財政票據領購證》和領購申請函，在領購申請中需詳細列明領購捐贈票據的使用范圍和項目。屬于公益性社會團體的，還需提供社會團體章程。

    財政部門依照本辦法，對公益性單位提供的捐贈票據使用范圍和項目進行審核，對符合捐贈票據適用范圍的，予以核準；不符合捐贈票據適用范圍的，不予以核準，并向領購單位說明原因。

    公益性單位未取得《財政票據領購證》的，應按照規定程序先辦理《財政票據領購證》。

    第十三條 公益性單位再次領購捐贈票據時，應當出示《財政票據領購證》，并提交前次領購捐贈票據的使用情況說明及存根，經同級財政部門審驗無誤并核銷后，方可繼續領購。

    捐贈票據的使用情況說明應當包括以下內容：捐贈票據領購、使用、作廢、結存等情況，接受捐贈以及捐贈收入的使用情況等。

    第十四條 公益性單位領購捐贈票據實行限量發放，每次領購數量一般不超過本單位6個月的需要量。