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    編者按

    2014年初的一項調研結果顯示，在72家接受調查的江西民間公益組織中，僅有16%的組織獲得了捐贈票據，其中南昌僅一家公益組織有捐贈票據，而且還是一所民辦的特殊教育學校。（據《信息日報》）

    8月21日，南昌市民政局、財政局召開了全市社會組織票據工作座談會，有關負責人就社會組織在票據的申領、使用、管理等方面遇到的問題及相關建議進行了討論。南昌市民政局民間組織管理處負責人對媒體透露，就票據問題市民政和財政部門正在醞釀改革。但在此之前，受捐組織需攜捐贈合同到民政部門進行“是否具有合法的社會組織身份、是否屬于合法的捐贈行為”的認定，之后再拿著民政部門蓋章簽字的材料，就可到市財政局辦理票據代開。

    以江西省民間公益組織為例，目前各組織獲得免稅資格和捐贈票據還是報批制度，整個過程分別涉及民政部門、稅務部門和財政部門，報批過程復雜、手續繁多，多頭管理導致協調成本高昂。再加上民間公益組織每年接受捐贈次數極其有限，導致不少民間公益組織在票據問題上直接放棄或購買稅務發票。

    目前可以參照的相關管理規定有2008年財政部、國家稅務總局、民政部聯合下發的《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》；2010年《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的補充通知》；2011年開始實施的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》等。

    但在具體實施過程中，還是有各種各樣的具體問題出現。公益組織捐贈票據一票難求的現象并非江西一省。《公益時報》記者在調查了解中發現，在社會組織發展改革相對緩慢的地區，發票如何開大不相同：有民政部門代申領發票的，也有捐款需先打入財政非稅賬戶的，還有多費周折、視情況而定的。

    一票難求究其原因，既有制度性因素，也有人為因素。

    民政代為申領 并不落好

    根據2011年開始實施的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》，各公益性單位，符合要求的，都可以按照這個《辦法》以及各地方的具體實施辦法，到財政部門申領捐贈票據。

    不過很多地方是民政部門幫公益組織代為申領，公益組織需要時去找民政部門，帶著捐贈協議等資料，有的地方還要求捐贈款先打到財政的非稅賬戶，要用時再撥給公益組織，比如湖南及江蘇等地。在記者向湖南慈利縣民政官員問及社會組織開放登記后如何監管時，該官員答道，一是年檢，二是捐贈票據。在公益組織前來申請票據時，其活動自然也會說得清清楚楚。

    去年年底，一家全國性公募基金會與河南省內某基金會合作開展公益機構培訓，培訓是由省內的這家基金會做的，但當培訓費要撥過去時，這家基金會幾次前往河南省民管局，都沒能拿到發票。

    河南省民管局以不支持基金會之間的捐贈為由，不予開具發票，捐贈方工作人員因為年底無法入賬而焦急。民政部門對于基金會之間互相捐贈不鼓勵，這是公益組織普遍了解的，但并沒有明文規定不允許。該工作人員也認為：“據解釋是為了擠壓捐贈泡沫，但也不能臟水和孩子一起倒了啊？”

    而河南民管局的說法是，在省民管局對公益機構財務人員的培訓會上，曾對此做出指導要求，基金會與基金會互相捐贈涉及到公益資產的重復計算，還是提倡基金會直接將善款捐贈給受助人，或者企業在捐款時直接捐給相應基金會。

    不得已，這家全國性公募基金會請河南省婦聯發函協商，民政部門終于同意批了發票。

    直接找財政部門？更難

    盡管頗多周折，但基金會和社團在開捐贈票據上還是有著相當大的天然便利，相比之下，要頗費一翻周折的還是募捐資格沒完全放開的民辦非企業單位。

    在2008年財政部、國家稅務總局、民政部聯合下發的《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》中，所指的接受捐贈的社會團體，包括基金會和社團，并沒有民辦非企業單位，而相當一部分社會組織正是民非身份。

    河南民管局工作人員表示，基金會可以帶著合作雙方的捐贈協議、承諾等資料來民政部門申請捐贈票據，但民非組織不能申請。至于民非怎么申請，“那我不知道，規定里沒有，民辦單位誰給你捐贈啊。”

    而更多地方，民非組織只能依照2011年開始實施的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》，拿著各種資料，到財政部門求認可、求票。

    俗話說“上天難，求人更難”，很多民非組織對此深有體會。云南瑞麗市婦女兒童發展中心工作人員文華告訴記者，自己的機構是在民政正式注冊的，大部分資助款來自基金會和政府支持，捐贈方沒有一定要捐贈發票，一般收到銀行回執就可以。

    瑞麗市正式注冊的民非組織還不多，捐贈發票可以說算不上一個緊急的問題，“但對于我們正式注冊的民非組織來說，這一直是一個困擾，也會影響以后的發展。既然與商業組織不同，就應該有相應的優惠政策。”文華說，“在去年跟政府反應過情況后，財政部門給了我們行政事業單位的收據，以此給捐贈方一個更正式的證明。但今年這個收據也不提供了，因為我們不是行政單位。我們再次咨詢過，沒有收到明確的答復。”

    改革需要多政府部門協調

    仍以云南為例，近幾年云南省社會組織改革力度雖強，但稅務方面變化卻不太大，目前具有稅前扣除資格的只有30家基金會和社團組織，民非當然沒有資質申請。然而在捐贈票據上，申請過程也非常困難，很多在民政注冊很久的機構也沒有辦法取得，尤其是境外已備案的機構或者基金會。

    中山大學公益慈善研究院去年年底公布的《云南公益組織對云南省社會建設創新政策建議的調查報告（討論稿）》中提到，接受個案訪談的組織普遍反映，有關稅收政策的信息公開不夠，稅收部門的公務員也不清楚相關細節，無法提供申報指導。

    “云南民政很想推動一些政策改變，但這不是民政一個部門能做的事情。很多公益組織也習慣了以往的操作方法，把賬做平就行了，因為去各部門求人申請捐贈發票的過程太艱難。”云南省某公益機構工作人員說道，“這當然也影響了善款捐贈的流向，大部分善款流入了官辦大型基金會等，一個企業一下子捐幾百萬，當然希望可以得到稅收優惠，這些是小機構無法給予的。”

    南昌市民政局也正在醞釀改革，民管處負責人表示就票據問題，市民政和財政部門正在醞釀改革，即公益組織獲取的捐贈款不再進財政專戶，而是進組織自己的賬戶。但在此之前，受捐組織需攜捐贈合同到民政部門進行“是否具有合法的社會組織身份、是否屬于合法的捐贈行為”的認定，“這樣就劃清了各種職責，方便民政部門履行事前的監管。”之后，受捐組織拿著民政部門蓋章簽字的材料，就可到市財政局辦理票據代開。

    （下轉10版）