11月25日，民政部官方網站發布了（以下簡稱《指導意見》），明確提出，“將助殘社會組織納入公益慈善類等社會組織范疇，實行直接登記制度。”

    直接登記等

    多項利好政策出臺

    《指導意見》從登記制度、購買服務、發展環境等多個方面，給出了促進助殘社會組織健康有序規范發展的相關措施，以滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求。

    登記管理方面，成立在殘疾人基本生活、醫療康復、教育就業、托養服務、扶貧濟困、法律救助、文化體育、無障礙建設、社工服務等方面提供服務的社會組織可直接向民政部門依法申請登記。《指導意見》要求在法律法規允許的范圍內，積極做好基層助殘社會組織登記服務工作，簡化登記程序，為助殘社會組織登記提供便利條件。

    政府購買服務方面，《指導意見》要求各級殘聯、民政部門要積極會同財政等部門不斷完善政府向社會組織購買殘疾人服務的目錄，制定具備承接項目資質的助殘社會組織的規范和標準，為政府購買殘疾人服務提供服務平臺和依據，推動政府購買服務規范化、制度化、法制化，將適合由社會組織開展的殘疾人服務工作通過購買服務項目、服務崗位等形式交由助殘社會組織承擔。

    發展環境方面，支持助殘社會組織優先進駐現有社會組織孵化培育中心，探索整合利用各級殘聯、民政部門現有綜合服務設施或服務場地，為初創期助殘社會組織提供支持；建立健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制；積極協調有關部門落實促進助殘社會組織發展的各項財稅優惠政策；鼓勵有條件的助殘社會組織參與國際合作與交流；激勵、引導各種社會力量、社會資金資助支持或捐資設立助殘社會組織。

    殘聯、民政

    各司其職協調配合

    在提出一系列促進助殘社會組織的措施的同時，《指導意見》還強調要加強規范管理，建立殘聯、民政各司其職、協調配合的工作機制。

    民政社會組織登記管理機關方面，要切實履行職責，將促進助殘社會組織發展作為推動政府職能轉變、完善社會服務體系、創新社會治理體制的重要內容，重點培育、優先發展，強化評估、規范和監督。將助殘社會組織的年度檢查和等級評估結果作為承接政府購買服務、接受財政補貼、享受相關優惠政策等的重要依據。加大執法監察力度，加強資金監管，建立和完善退出機制。將助殘社會組織公益服務和自律建設情況納入征信管理系統，建立獎誠信罰失信的獎懲機制。

    殘聯方面，各級殘聯及所屬的殘疾人服務機構、有關殘疾人專門協會要充分利用在殘疾人服務領域的資源和專業優勢，開展助殘社會組織的業務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等工作，協助政府相關部門做好助殘社會組織的服務管理。

    助殘社會組織自身方面，要求建立健全以章程為核心的各項規章制度，完善現代社會組織法人治理結構，建立健全民主機制，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，加強法治化、規范化建設，提升依法治理能力。

    行業自律方面，要引導助殘社會組織在自愿基礎上成立自律性聯合組織，發揮管理服務中的樞紐作用，建立助殘社會組織服務標準、行為準則和行業自律規則，增強自我約束、自我管理、自我監督能力。

    ■ 本報記者 王勇