編者按

    11月27日，國務院印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對促進慈善事業健康發展做出了系統安排。這是我國慈善領域第一個以國務院名義印發的規范性、綱領性文件。

    《意見》發布后，迅速成為公益圈熱議話題，社會各界紛紛就《意見》對慈善事業發展的重要意義展開討論。本報編輯部通過采訪、整理，將這些意見為讀者朋友們一一呈現，力圖多角度展現《意見》為公益慈善事業帶來的影響。

    12月19日，民政部召開全國民政系統視頻會議貫徹落實《意見》，部署推動慈善事業健康發展的各項舉措。民政部部長李立國出席會議并作重要講話。李立國特別指出，慈善事業發展日新月異，慈善活動形式層出不窮，慈善事業與產業、金融和技術結合越來越緊密。貫徹落實《意見》要注重改革創新，必須堅持與時俱進，運用新的思維方式和工作方法，加強協調配合，凝聚各方力量，最大限度地調動社會力量參與，并以包容開放的心態面對慈善事業發展中的新事物，尊重基層首創精神，及時總結經驗和完善政策。

    李立國在視頻會議上的講話中闡明了學習貫徹《意見》的重大意義，明確了領會、把握《意見》的主要內容和精神實質，對民政部門全力抓好《意見》貫徹落實，推動慈善事業健康發展提出了4個方面的要求。 

    李立國指出，學習貫徹《意見》，推動慈善事業健康發展，是慈善事業發展的迫切需要，是保障和改善民生的重要舉措，是推進慈善事業法治化的應有之義。 

    李立國強調，各級民政部門要認真學習，深入領會和把握《意見》的主要內容和精神實質。 

    一是要深入領會圍繞扶貧濟困、銜接社會救助工作提出的慈善事業發展總體要求。扶貧濟困、改善民生始終是我國慈善事業的核心任務?！兑庖姟访鞔_提出，要努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀等方面充分發揮作用的慈善事業發展新格局；明確提出，要突出扶貧濟困、堅持改革創新、確保公開透明、強化規范管理等4條原則；明確提出，到2020年要實現慈善事業對社會救助體系形成有力補充，成為全面建成小康社會的重要力量，為我們促進慈善事業健康發展提供了思想和行動指南。 

    二是要深入領會鼓勵社會各界參與慈善活動的扶持措施。當前，社會捐贈總量和參加志愿服務人數跟我國經濟社會發展水平還不相適應，慈善事業發展大有潛力?！兑庖姟穼⑷姘l動社會各界參與以扶貧濟困為重點的慈善活動擺在突出位置，并從實施主體、參與方式、信息對接、稅收優惠、社會支持等5個方面明確了一系列支持措施。在實施主體方面，明確了黨政機關、企事業單位、人民團體、社會團體、慈善組織、宗教場所、城鄉社區以及家庭、個人的角色和作用。在參與方式方面，既大力提倡傳統的捐款捐物、志愿服務，又鼓勵探索近年來出現的股權捐贈、專利捐贈、慈善信托等新形式。在信息對接方面，提出建立社會救助信息和慈善資源信息之間的對接機制，實現民政部門和慈善組織之間的密切協作，共同幫扶困難群眾。在稅收優惠方面，提出落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策、完善慈善組織企業所得稅優惠政策、依法享受進口稅收優惠等措施。在社會支持方面，鼓勵社會各界特別是市場主體為慈善組織、慈善活動提供資金、場所和服務等支持。這一系列扶持措施，為越來越多的組織、機構和個人加入到行善行列提供了強大動力。 

    三是深入領會培育和規范慈善組織、打造慈善事業發展中堅力量的明確要求。慈善組織發揮著籌集和分配慈善資源、提供慈善服務的重要作用，是現代慈善事業的運作主體。《意見》堅持培育與規范并重，根據慈善事業發展需要，針對慈善組織提出了一系列明確要求。在培育方面，指出要優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織，探索培育網絡慈善，并通過公益創投、政府購買服務等方式提供支持。在規范方面，首先是加強慈善組織自我管理，對慈善組織內部治理制度和管理成本支出等問題做出明確規定；其次是規范募捐行為，明確具備公募資格的組織和不具備公募資格的慈善組織、機構、個人的權限和行為方式，對網絡募捐等新型勸募方式也予以規范；第三是規范款物使用，對慈善組織如何使用募得款物提出嚴格要求；最后是要求慈善組織做好信息公開，從公開內容、公開時限、公開途徑等3個方面分別予以規定。這些規定，針對性和可操作性強，為慈善組織發展壯大、規范透明運行提供了有力保證。 

    四是深入領會確保慈善事業朝正確方向健康發展的監管舉措。監管工作一直是慈善事業發展中的薄弱環節，亟待加強?！兑庖姟诽岢?，要構建行政監管、行業自律和社會監督相結合的慈善事業綜合監管體系，并建立健全責任追究制度，確保慈善事業朝正確方向健康發展。在行政監管方面，要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，健全并落實日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度、慈善監管信息公開等制度，并依法對違法違規行為進行處罰；財政、稅務和其他相關部門也要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監督管理。在行業自律方面，要推動建立慈善領域聯合型、行業性組織，建立健全行業標準和行為準則，增強行業自我約束、自我管理、自我監督能力，逐步開展慈善組織第三方評估。在社會監督方面，要暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，鼓勵捐贈人對捐贈財產的使用進行監督，支持新聞媒體開展輿論監督。《意見》明確提出建立健全責任追究制度，對社會反映強烈的違規募捐、違約使用捐贈款物、拒絕公開信息、假借慈善名義開展違法活動、惡意誹謗慈善組織等行為和政府有關部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、敷衍塞責等行為，依法予以嚴肅查處。這些監管措施安排，為形成健康有序的慈善生態奠定了堅實基礎。 

    五是深入領會加強組織領導、形成慈善事業發展合力的長效機制。開創慈善事業又好又快發展新局面，必須在健全長效機制方面下功夫?！兑庖姟窂慕∪M織協調機制、完善表彰獎勵制度、完善人才培養政策、加大慈善工作宣傳等4個方面提出了多項措施。在健全組織協調機制方面，提出將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接，健全慈善工作組織協調機制。在完善表彰獎勵制度方面，提出繼續組織實施“中華慈善獎”，建立各?。▍^、市）慈善表彰獎勵制度，完善公民志愿服務記錄制度、志愿者回饋和嘉許制度。在完善人才培養政策方面，提出加快各類慈善人才培養，加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓，健全人力資源管理體系。在加大慈善工作宣傳方面，提出要充分利用各種媒體加大各類慈行善舉宣傳，推動慈善文化廣泛傳播。為確?！兑庖姟纺軌蚵涞兀兑庖姟愤€要求省級人民政府和中央有關部門制定貫徹落實《意見》的具體措施。這些長效性舉措，為形成推動工作的整體合力、促進慈善事業健康發展提供了有利條件。 

    會議由民政部副部長竇玉沛主持。會上，上海、山東、江蘇、廣州、北京五個省市民政廳（局）有關負責同志從不同層面、不同角度介紹了發展慈善事業的舉措。

    ■ 本報記者 張雪弢