一份《2013—2014年兒童安全教育及相關性侵案件情況報告》顯示，自2013年5月23日至2014年5月22日，僅被媒體曝光的性侵兒童案件就高達192起。此外，受害人群呈現逐漸低齡化趨勢，尤其以8歲到14歲的小學生居多。女童保護項目統計，被公開報道年齡的343名受害者中，8歲到14歲的有293人（含6名男生），占總量的85.42%。

    與此同時，鄉鎮、農村是性侵兒童案件高發地區。據報告，自2013年5月23日至2014年5月22日192起曝光性侵兒童案件中，至少有106起發生在鄉鎮、農村地區，這些地區留守兒童較多，占總量的55.21%。而其中，留守老人性侵兒童案件有16起。

    這份報告顯得尤為沉重，在2012年、2013年多起兒童權益受侵害的悲劇發生后，2014年此類新聞并未減少，近日有關兒童受虐待的消息更是屢見報端。

    兒童福利領域今年值得欣喜的是幾個重要政策的出臺，《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》《家庭寄養管理辦法》在監護侵害行為、孤兒寄養等方面填補了制度空缺，民政部適度普惠型兒童福利制度建設第二批試點工作擴大至全國46市縣區，《社會救助暫行辦法》對特困兒童救助做出了規定，《特殊教育提升計劃（2014—2016）》提出加強特教教師培訓。

    政策很好，但關鍵還是要執行到位。

    一直以來在多個相關法規、規范性文件中有所提及但從未真正實施過的“某些特殊情況下可剝奪監護權”，在12月四部委聯合下發的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》做出了詳細且明確的規定。《意見》首先對監護侵害行為做出了定義，明確“對于監護侵害行為，任何組織和個人都有權勸阻、制止或者舉報。”

    《意見》還表示積極引導、鼓勵、支持法律服務機構、社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿者等社會力量參與到受監護侵害的未成年人的保護工作中，尤其突出了社會工作服務機構在其中應發揮的作用。

    《意見》出臺后，立刻引起了社會廣泛關注。人們對其體現的“兒童權益優先原則”不吝贊美，也對其能否執行到位、剝奪監護權后孩子的去路等充滿擔憂。人民網發布的一篇評論直言“倘若我們只從條文的延續性進行文意解讀，充其量只能說是對民法通則和未成年保護法相關條款的細化。但當我們聯想到貴州父母虐童案、南京餓死女童案這些現實的悲慘案例之后，就會發現激活剝奪監護權這一僵尸條款具有重大意義。”并表示，聯合發文固然充滿司法關懷，但絕非功德圓滿。撤銷監護權的法定事項的細化解決了起訴難和審理難的司法標準，然而在之前位的“發現難”和在之后位的“安置難”問題并未由此解決，因此保護兒童權益，配套制度更不應缺位。

    12月1日起，新的《家庭寄養管理辦法》正式實施，相比于2003年制定的暫行辦法，新《辦法》將流浪乞討等生活無著的兒童也納入到寄養范圍，同時提高寄養家庭的準入門檻。今年4月，民政部、國家宗教事務局共同發布了《關于規范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知》，對宗教界收留孤兒、棄嬰加強了規范管理和指導，并規定，自通知下發之日起，宗教界申請設立收留孤兒、棄嬰的機構，必須與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦。

    2014年1月發布的《特殊教育提升計劃（2014—2016）》提出全面推進全納教育，提出了擴大隨班就讀規模、特教向“兩頭延伸”等新要求，并確定了到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加的目標。并提出擴大特殊教育教師培養規模，加強特教教師培訓。

    2014年5月，民政部召開“全國第二批適度普惠型兒童福利制度建設試點工作視頻會議”，總結交流適度普惠型兒童福利制度建設第一批試點工作經驗，全面部署第二批試點工作任務，第二批試點擴大至全國46市縣區。要求設立兒童福利指導中心、兒童福利服務工作站及兒童福利主任或兒童福利督導員。

    2014年5月，還發生了一件令人驚訝和心酸的未成年人監護制度司法干預個案。一個六年級孩子和弟弟在法官的陪同下，在南京一處工地見到了自己多年未見的父親，同時，盱眙縣法院法官向其父親送達了一份“督促令”。這也是針對“留守兒童”問題向久不歸家的父母發放的全國首張《督促令》，督促這些多年外出務工的父母抽空回到家鄉，履行法定撫養、教育孩子的義務。法官表示，希望這樣的舉措能夠警示這些疏于管理的家長，減少青少年的犯罪率。舉措雖好，卻令人鼻酸和無奈，留守兒童數量問題并非短時間內能夠解決，這些孩子需要來自社會更多的關愛。

    （王會賢）