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    扶危濟困、樂善好施是中華民族的優良傳統，慈善事業是跨越國界、最美好的愛的語言，也是一種助人悅己的高尚行為和生活方式。改革開放以來，慈善事業獲得了長足發展，特別是2008年汶川地震后獲得了井噴式的發展，我國慈善事業跨上了一個新的臺階。與此同時，發展中也出現了一些良莠不齊、魚龍混雜等現象，受到了社會公眾和輿論的質疑甚至批評，一度慈善事業產生信任危機，蒙上了一些霧霾，社會各界包括從事慈善的同志心急如焚，愛心呼喚規范，危機要求立法。

    在慈善立法尚需時日的情況下，國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），就如何鼓勵發展、如何公開透明、如何加強監管、如何滿足社會的新期待等重大問題做出明確規范。《意見》的出臺，在我國慈善事業發展史上具有重要的里程碑意義，必將使我國慈善的天空變得更加晴朗。

    要突出扶貧濟困，讓慈善激發全社會愛的力量。這次《意見》的出臺，既有規范慈善行為的目的，也有貫徹《社會救助暫行辦法》、調動社會力量參與扶貧濟困的考慮。《社會救助暫行辦法》出臺后，國務院先后推出兩個配套辦法，一是《關于全面建立臨時救助制度的通知》，另一個是《意見》，目的就是編密織牢困難群眾社會生活安全網。扶貧濟困是現代慈善事業的重要領域，它最能撥動人們內心深處愛的琴弦，在人們送溫暖、獻愛心的行動中體會光榮、領悟崇高，感受愛的力量。因為我國還有8000萬城鄉低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.2億貧困人口、1.6億農村“三留守”群體以及大量遭遇臨時突發困難群眾的各種基本生活問題需要解決，編織社會生活安全網光靠政府的力量是不夠的，還得需要通過慈善事業動員社會各方面的力量。因為政府救助要于法有據，有范圍、條件、標準和程序，講求公平和普惠，而慈善救助是以德為先，一案一冊，量入為出，具有選擇性、靈活性等特點。因此，要實現政府救助和慈善救助優勢互補、良性互動，加快建立社會救助和慈善資源有效對接的信息平臺。

    要強化鼓勵支持，營造慈善事業良好發展環境。《意見》在鼓勵支持方面的政策措施有很多。一是在運行機制上堅持政府推動、社會實施，公眾參與、專業運作，建立健全組織協調機制。這表明了政府在慈善事業發展中的定位，主要是履行好營造環境、政策優惠、提供服務、加強監管等角色功能。“社會實施、公眾參與、專業運作”，把慈善的空間讓給社會，由社會來實施，這本身就是對慈善事業的巨大支持。二是鼓勵社會各界包括黨政機關、企事業單位、人民團體、社會團體、慈善組織、宗教團體、宗教場所、社區、家庭、個人、志愿者廣泛參與慈善活動，并提出多種捐贈形式。三是鼓勵興辦慈善組織特別是以扶貧濟困為宗旨的慈善組織。四是落實和完善稅收優惠政策。一方面要求相關部門轉變職能，簡化手續，提高效率，另一方面相關慈善組織要嚴格要求，滿足所具備的條件。五是加大社會支持的力度。倡導企事業單位提供場所和便利條件，金融機構創新金融產品和服務，鼓勵媒體為信息公開、公益廣告宣傳提供便利。六是完善表彰獎勵制度。要積極推動建立國家表彰制度，做好“中華慈善獎”評選表彰，建立完善志愿者嘉許和回饋制度。七是加大慈善工作宣傳力度。著力推進慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德，為慈善事業發展營造良好的氛圍。

    要堅持創新發展，為慈善事業發展提供不竭動力。一是要創新捐贈的方式。《意見》提到慈善消費、股權捐贈、知識產權收益捐贈、技術捐贈、慈善信托等許多新型捐贈方式，為創新慈善捐贈方式提供了廣闊空間。二是要創新捐贈的渠道。《意見》提出積極探索培育互聯網慈善，發揮網絡捐贈的技術優勢。網絡捐贈將逐步成為方便可及的重要捐贈渠道。三是創新慈善運營的模式。《意見》提出“募用分離”，這個措施既有利于發揮一些慈善組織的公信力和募捐優勢，又能充分利用一些慈善服務機構的專業優勢，讓雙方各得其所。四是要提升傳統的捐贈模式。要以創新的思維促進傳統模式的提升。比如傳統的捐贈舊衣物的問題，民政部今年在與發改委多次研究，主要思路是通過慈善超市和捐贈站點把廢舊衣物回收過來，分揀分類后進行二次售賣或再生加工，再用于扶貧幫困，從而實現舊衣物捐贈與產業發展、循環經濟、節約型社會建設有機結合，這也是一種創新。

    要確保公開透明，讓慈善在陽光下運行。公開透明是慈善事業的生命線。《意見》明確了慈善組織信息公開的內容、時限和途徑。這些年被詬病的慈善組織和慈善事件，許多都是由于信息不公開、不透明或公開透明不夠造成的。如果公開透明了，就能夠使捐贈者消除疑慮，使慈善組織增強公信力，提升形象。當然，公開透明也需要依法進行，需要尊重當事人的意愿和隱私。

    要加強規范管理，讓慈善事業健康發展。《意見》在監管方面做了很多具體的規定，一是加強政府有關部門的監管，主要包括民政部門、財政稅務部門、審計部門以及其他相關部門等。二是強化慈善行業自律，怎么自律需要進一步研究細化。三是加強社會監督，包括暢通公眾的投訴舉報渠道、支持新聞媒體監督曝光。四是切實強化慈善組織自我管理、依法依規開展募捐活動、嚴格規范使用捐贈款物。五是建立健全責任追究制度，既包括追究政府管理部門不作為的責任，也包括追究捐贈者和慈善組織亂作為的責任。《意見》還特別提到推動建立慈善領域聯合型、行業性組織，建立健全行業標準和行為準則，增強行業自我約束、自我管理、自我監督的能力。

    這次國務院文件確立了17項重點任務分工，明確了工作任務、責任單位、時間進度要求，其中民政部牽頭和參與的有14項。民政部又把這些任務進一步分解到社會福利和慈善事業促進司、民間組織管理局、社會救助司、社會工作司等單位。我們將接受大家的監督，積極努力，爭取交一份滿意的貫徹落實答卷。 （徐輝）