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    關于全國人大正在起草的《慈善法》，各家的點評依然不少。但筆者認為，在現階段，探討《慈善法》的具體規則尚不足以解決全部問題。我們還應回頭看看我們到底需要《慈善法》解決什么問題？這即是說，我們需要認真地探討《慈善法》的歷史重任到底為何？筆者以為，除了老生常談的清除慈善事業發展的制度障礙，規范慈善組織運營以外，《慈善法》的歷史重任還應包括如下兩項：

    第一，構建行業價值鏈。什么叫行業價值鏈？就是在一個行業中，不能由一家組織包打天下，把所有人的活都干了。如若過度“貪心”想要把啥事都干了，只會導致“門門精通，樣樣疏松”的結局，最終使得整個行業不能稱其為行業。在世界范圍內，慈善行業之所以能被稱為“行業”，正是因為慈善事業是一條完整的價值生產鏈，無法由任何一家組織包攬全部工作。其價值產出必然是通過不同機構間的分工合作實現的，且各家機構有著不同的機構定位和價值取向。

    令人遺憾的是，目前我國的慈善行業尚不成為一個行業。中國的慈善事業是單中心的，一元的。其只有政府一個中心，以及在政府之下伴生的大量“官不官、民不民”的所謂慈善組織。這些組織為完成政府下達的任務而運轉，并依靠著政府給予的資源維持生存。如此格局的長期存在導致我國的慈善事業發展滯緩，不足以成為一個行業。

    對于《慈善法》而言，如果其希望推動我國慈善事業的真正繁榮，就需要在推動慈善價值鏈構建方面多下點功夫。其需要大力變革既有制度中制約慈善組織社會化發展的內容，去除其中為迎合計劃經濟下的社會管理的需求而設計出來的制度，并結合市場經濟下社會治理的現實需求，設計出科學合理的制度體系。

    第二，打通商業與慈善的隔閡。21世紀的世界慈善是什么樣的慈善？是市場化的慈善！美國從1980年里根改革開始就全面推動慈善行業的市場化轉型。到如今，西方國家的慈善行業已經基本完成了市場化轉型。受此影響，西方慈善領域中各種創新工具層出不窮，慈善事業效率大為提升。

    什么是市場化？往小了說，是往慈善領域中引入市場化運營的工具，往大了說，是打通慈善與商業的隔閡，改造整個社會結構。在我們原有的社會結構中，慈善和商業是社會的兩頭，而且是最大的兩頭。兩者間涇渭分明，而在此之間，是一大塊空白地帶。由此，社會形成了一個“工”字形結構。

    市場化就是要改造這種結構，打破商業與慈善的隔閡，大力發展中間的空白地帶，創造出一個“橄欖形”結構。這也就是說，在市場化格局下，各種處于中間地帶的機構形式，比如社會企業、公益創投、有責任心的商業企業等，會不斷出現，充滿整個空間。由此，才能集合全社會的力量，解決社會的現實問題，推動社會的和諧健康發展。

    我國目前還處在原始的“工”字形結構下。所以，《慈善法》應該致力于改變這種結構，推動處于中間形態的組織形態的發展。這也就是說，《慈善法》不該再走僅談慈善、禁止任何盈利性行為的老路，而是應該淡化這道門檻，鼓勵多種形式的組織并存。由此，我國的慈善事業才能夠真正繁榮。

    綜上，我國的《慈善法》本次是被寄予厚望的，希望其能不負眾望，達成推動我國慈善事業快速發展的偉大目標。

    華南師范大學公共管理學院講師

    褚鎣/文