編者按

    近幾年來，政府向社會組織購買公共服務行為趨向成熟，社區服務、醫療衛生、青少年教育、扶貧致富等公共服務領域都能看到社會組織參與的身影。然而，社會組織的承接能力卻不容樂觀，如果不解決這一問題，不僅社會組織自身的發展受到制約，政府向社會組織購買服務的效益也會低于期許。社會組織應該如何提高承接政府購買服務的能力呢？本期“益言堂”就此話題展開討論。

    政府購買社會組織服務是一個復雜的系統過程，我國各級政府購買服務存在著一些問題。首先，政府對購買服務的認識不足，缺乏動力。按國務院文件要求，政府購買服務是要納入財政預算的，但很多地方政府購買服務的資金卻大都來源于福利彩票。其次，很多地方政府根本不清楚怎么買、買什么，這就造成招投標或者公益項目申請書等內容不完善，缺乏一些項目的基本要素，以致社會組織不能按要求來提供。第三，政府主管購買服務的部門和相關人員缺乏專業知識，以致不能準確地挑選機構來具體實施。第四，少數地方存在尋租現象。政府購買有資金，但存在一些潛規則，甚至有的地方社會組織在購買服務中標后還要返還資金。第五，資金分配不合理。由于很多社會組織政企不分，以致購買服務成為從“左口袋到右口袋”的游戲。第六，人工費用是政府購買服務的項目經費中最大的一筆開支，但很多政府在購買服務中都沒有考慮項目的人員經費。最后，因為政府不懂，而且政府過去做的事情往往只追求形式，所以有時候政府雖然錢花得轟轟烈烈，合作也搞了不少，但真正的服務對象并未受益，社會問題最終沒有得到有效解決。

    而從社會組織上來看，它們在數量上、規模上總體還很滯后，所以有的地方出現政府購買力很大，但真正能承接購買服務的組織太少，特別是那種直接能提供服務的NGO組織太少。其次，社會組織的專業素質不高，很多社會組織好像什么都做，但什么也做得不精。第三，社會組織內部治理結構不健全，突出表現就是理事會形同虛設，不起作用。第四，社會組織整合社會資源的能力不強。現在有的社會組織只是單純依靠政府購買，如果哪一天政府沒有購買了，它就沒有資源而活不下去了。最后，社會組織的公信力偏低。

    為此，社會組織急需提高四個“力”。第一，提高公信力。這是社會組織的生命線，沒有公信力，政府將來不會來購買其服務的。那么如何提高公信力呢？首先要提高認識，沒有公信力，就沒有機構的存在和發展。其次，要發揮理事會的作用，完善理事會的治理結果。另外，還需建立內部規范的管理制度。第二，要提高學習力。包括什么是項目？如何去做項目？項目怎么運作？政府的相關政策是怎樣的？等等。第三，要提高執行力。社會組織服務不僅僅要搞活動、湊人數，而是一定要做出讓服務對象受益和改變的成果來。第四，要提高創新力。政府不可能只給一個項目買單，因為政府需求在不斷發展變化著。所以社會組織要不斷地根據社會需求開發新的項目，只有項目不斷創新，才能源源不斷地從政府那里得到資金的支持。

    上海市慈善教育培訓中心副主任

    徐本亮/文