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    2015年兩會，李克強總理在《政府工作報告》“加強和創(chuàng)新社會治理”一節(jié)中提出“發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。

    志愿服務(wù)如何發(fā)展？政府、社會各自應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

    4月2日，在由中國社會工作聯(lián)合會主辦的全國志愿服務(wù)制度化建設(shè)交流研討會上，政府應(yīng)發(fā)揮引導作用，加強志愿服務(wù)的制度化、法制化建設(shè)，成為與會人員的共識。

    志愿服務(wù)的地方困惑

    進入21世紀以來，我國的志愿服務(wù)開始迅猛發(fā)展，一個典型的標志就是注冊志愿者的數(shù)量迅速增長。但志愿者數(shù)量的增長并不意味著志愿服務(wù)水平的提高。對廣州志愿者發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析就證明了這一點。

    據(jù)廣州市團校副校長涂敏霞介紹，根據(jù)他們對廣州“志愿時”系統(tǒng)登記注冊志愿者情況的分析研究，目前廣州有志愿者128萬左右，占全市常住總?cè)丝诘?0.14%，遠遠低于西方發(fā)達國家。雖然注冊志愿者人數(shù)表現(xiàn)出持續(xù)增加的態(tài)勢，但公眾志愿服務(wù)參與率仍相對較低。

    從志愿者的構(gòu)成分析來看，目前仍以大學生為主，在職人員尤其是專業(yè)志愿者比較缺乏。而大學生非常容易因為學業(yè)課業(yè)的加重或畢業(yè)流動而無法持續(xù)參與志愿服務(wù)活動，由此導致志愿者隊伍相對較高的流失率。

    專業(yè)志愿者缺乏還導致志愿服務(wù)的水平參差不齊。與此同時，由于經(jīng)費、認識等因素，還使志愿者的培訓工作遲遲開展不起來。

    “志愿者的激勵機制也有待進一步完善。”涂敏霞強調(diào)。

    志愿服務(wù)雖然處于自愿，但不等于不需要激勵措施。

    “我們開展過‘參加志愿服務(wù)后您最希望獲得哪方面的幫助’的調(diào)查。廣州青年參加志愿服務(wù)后最想獲得博物館、公共圖書館、體育場館等公共設(shè)施場所優(yōu)待開放；其次為希望公務(wù)員招考同等條件下優(yōu)先錄用；排名第三的是獲得社會實踐的機會和證明。”涂敏霞說。

    而這些激勵單純靠志愿者或志愿者組織是無法實現(xiàn)的。

    政府應(yīng)發(fā)揮引導作用

    志愿服務(wù)種種問題的改善，無疑需要相應(yīng)的政策支持和合理有效的工作機制做保障。政府應(yīng)該發(fā)揮引導作用。發(fā)達國家和地區(qū)的志愿服務(wù)同樣做過了一個民間發(fā)起——政府參與引導——立法規(guī)范的過程。

    “美國聯(lián)邦政府從上世紀60年代開始，先后以‘出資人’、‘主辦者’、‘立法者’的身份介入本屬于民間范疇的志愿服務(wù)，發(fā)起一連串的聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃。美國政府1973年就制定了志愿服務(wù)法。”福建省民政廳社工辦主任徐若蘭說。

    徐若蘭對國外、境外志愿服務(wù)管理體制和機制進行了專門研究。據(jù)她介紹，德國政府專門成立了“國際志愿者年委員會”，英國有“政府與志愿及社區(qū)部門關(guān)系契約”，加拿大有“志愿部門創(chuàng)新計劃”，政府都不同程度地參與了志愿服務(wù)活動。

    香港志愿服務(wù)主要是“政府統(tǒng)籌、社團管理、公民參與、法律監(jiān)督”。臺灣志工服務(wù)由“內(nèi)政部”社工司管理，“行政院”青年輔導委員會則是推動志工服務(wù)、鼓勵青少年積極參與志工服務(wù)的職能部門。

    “多龍治水”的現(xiàn)狀

    對于我國而言，志愿服務(wù)的管理很早就受到了政府的重視與支持。

    志愿者的注冊登記制度就是一個重要的管理方式。

    2007年開始，民政部要求區(qū)（市、縣）民政部門統(tǒng)一負責本轄區(qū)的社區(qū)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)工作，對社區(qū)居民進行志愿者注冊。2013年，團中央要求，共青團中央、中國青年志愿者協(xié)會負責全國注冊志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導。此外，婦聯(lián)、紅十字等機構(gòu)也有自己的相關(guān)志愿者注冊登記工作。

    此外，教育部剛剛印發(fā)了《學生志愿服務(wù)管理暫行辦法》，要求學校負責做好學生志愿服務(wù)認定記錄，建立學生志愿服務(wù)記錄檔案，并分級逐步建立學生志愿服務(wù)記錄檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學生志愿服務(wù)記錄信息化管理。

    2008年中央文明委指出，要在中央文明委領(lǐng)導下，成立由中央文明委牽頭，民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、中國紅十字總會和全國老齡辦共同參加的全國志愿者服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組。

    由于志愿服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性，使得志愿服務(wù)涉及了眾多的政府相關(guān)部門，“多龍治水”的狀態(tài)便產(chǎn)生了。如何避免扯皮，形成合力成為擺在志愿服務(wù)管理面前的重要課題。

    政府應(yīng)著眼于四個方面

    對于政府整合資源發(fā)揮引導作用應(yīng)如何著手，民政部社工司司長王金華給出了自己的看法。

    王金華表示，首先，要通過立法規(guī)范志愿服務(wù)。

    其次，要為志愿服務(wù)搭建平臺。通過鼓勵引導志愿服務(wù)機構(gòu)注冊，提高志愿服務(wù)的組織化水平；要適應(yīng)信息化的要求，使志愿服務(wù)搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車。“我們正在制定志愿者注冊系統(tǒng)的信息化標準，統(tǒng)一標準后，不管是哪個部門的系統(tǒng)就都可以互聯(lián)互通了。”

    再次，政府要提供保障。志愿服務(wù)是自愿的，但不等于政府沒有責任，志愿服務(wù)也要花錢。因此，志愿服務(wù)的工作、運營管理經(jīng)費政府要提供；政府還應(yīng)該推動志愿服務(wù)相關(guān)保險的設(shè)立。

    第四，做好價值引領(lǐng)。要有具體措施，比如與黨建結(jié)合，與踐行社會主義價值觀結(jié)合，做好志愿服務(wù)文化培養(yǎng)。

    落實到具體的城市，政府應(yīng)該如何具體推動志愿服務(wù)呢？廣東省志愿者聯(lián)合會副會長介紹了廣東各地的經(jīng)驗。據(jù)他總結(jié)，可以有五種方式：深圳通過頂層設(shè)計促進志愿服務(wù)制度化；廣州采用項目開發(fā)的方式促進志愿服務(wù)制度化；佛山則通過引進外國社團帶動了本地社團的興起，通過社團合作的方式促進了志愿服務(wù)的發(fā)展；中山采用的是社工與志愿者合作的專業(yè)支持方案；還有惠州的文明培育方式。

    “政府主導、社會協(xié)同、社會組織與社區(qū)兩翼起飛，將志愿服務(wù)全面嵌入中國社會治理體系之中，是中國志愿服務(wù)制度化、法制化要解決的根本問題。”中國青年政治學院教授陸士楨強調(diào)。

    ■ 本報記者 王勇