2015年兩會，李克強總理在《政府工作報告》“加強和創新社會治理”一節中提出“發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業”。

    志愿服務如何發展？政府、社會各自應發揮怎樣的作用？

    4月2日，在由中國社會工作聯合會主辦的全國志愿服務制度化建設交流研討會上，政府應發揮引導作用，加強志愿服務的制度化、法制化建設，成為與會人員的共識。

    志愿服務的地方困惑

    進入21世紀以來，我國的志愿服務開始迅猛發展，一個典型的標志就是注冊志愿者的數量迅速增長。但志愿者數量的增長并不意味著志愿服務水平的提高。對廣州志愿者發展現狀的研究分析就證明了這一點。

    據廣州市團校副校長涂敏霞介紹，根據他們對廣州“志愿時”系統登記注冊志愿者情況的分析研究，目前廣州有志愿者128萬左右，占全市常住總人口的10.14%，遠遠低于西方發達國家。雖然注冊志愿者人數表現出持續增加的態勢，但公眾志愿服務參與率仍相對較低。

    從志愿者的構成分析來看，目前仍以大學生為主，在職人員尤其是專業志愿者比較缺乏。而大學生非常容易因為學業課業的加重或畢業流動而無法持續參與志愿服務活動，由此導致志愿者隊伍相對較高的流失率。

    專業志愿者缺乏還導致志愿服務的水平參差不齊。與此同時，由于經費、認識等因素，還使志愿者的培訓工作遲遲開展不起來。

    “志愿者的激勵機制也有待進一步完善。”涂敏霞強調。

    志愿服務雖然處于自愿，但不等于不需要激勵措施。

    “我們開展過‘參加志愿服務后您最希望獲得哪方面的幫助’的調查。廣州青年參加志愿服務后最想獲得博物館、公共圖書館、體育場館等公共設施場所優待開放；其次為希望公務員招考同等條件下優先錄用；排名第三的是獲得社會實踐的機會和證明。”涂敏霞說。

    而這些激勵單純靠志愿者或志愿者組織是無法實現的。

    政府應發揮引導作用

    志愿服務種種問題的改善，無疑需要相應的政策支持和合理有效的工作機制做保障。政府應該發揮引導作用。發達國家和地區的志愿服務同樣做過了一個民間發起——政府參與引導——立法規范的過程。

    “美國聯邦政府從上世紀60年代開始，先后以‘出資人’、‘主辦者’、‘立法者’的身份介入本屬于民間范疇的志愿服務，發起一連串的聯邦志愿服務計劃。美國政府1973年就制定了志愿服務法。”福建省民政廳社工辦主任徐若蘭說。

    徐若蘭對國外、境外志愿服務管理體制和機制進行了專門研究。據她介紹，德國政府專門成立了“國際志愿者年委員會”，英國有“政府與志愿及社區部門關系契約”，加拿大有“志愿部門創新計劃”，政府都不同程度地參與了志愿服務活動。

    香港志愿服務主要是“政府統籌、社團管理、公民參與、法律監督”。臺灣志工服務由“內政部”社工司管理，“行政院”青年輔導委員會則是推動志工服務、鼓勵青少年積極參與志工服務的職能部門。

    “多龍治水”的現狀

    對于我國而言，志愿服務的管理很早就受到了政府的重視與支持。

    志愿者的注冊登記制度就是一個重要的管理方式。

    2007年開始，民政部要求區（市、縣）民政部門統一負責本轄區的社區志愿服務隊伍建設工作，對社區居民進行志愿者注冊。2013年，團中央要求，共青團中央、中國青年志愿者協會負責全國注冊志愿者工作的規劃、協調和指導。此外，婦聯、紅十字等機構也有自己的相關志愿者注冊登記工作。

    此外，教育部剛剛印發了《學生志愿服務管理暫行辦法》，要求學校負責做好學生志愿服務認定記錄，建立學生志愿服務記錄檔案，并分級逐步建立學生志愿服務記錄檔案信息管理系統，實現學生志愿服務記錄信息化管理。

    2008年中央文明委指出，要在中央文明委領導下，成立由中央文明委牽頭，民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協、中國殘聯、中國紅十字總會和全國老齡辦共同參加的全國志愿者服務活動協調小組。

    由于志愿服務領域的廣泛性，使得志愿服務涉及了眾多的政府相關部門，“多龍治水”的狀態便產生了。如何避免扯皮，形成合力成為擺在志愿服務管理面前的重要課題。

    政府應著眼于四個方面

    對于政府整合資源發揮引導作用應如何著手，民政部社工司司長王金華給出了自己的看法。

    王金華表示，首先，要通過立法規范志愿服務。

    其次，要為志愿服務搭建平臺。通過鼓勵引導志愿服務機構注冊，提高志愿服務的組織化水平；要適應信息化的要求，使志愿服務搭上互聯網的快車。“我們正在制定志愿者注冊系統的信息化標準，統一標準后，不管是哪個部門的系統就都可以互聯互通了。”

    再次，政府要提供保障。志愿服務是自愿的，但不等于政府沒有責任，志愿服務也要花錢。因此，志愿服務的工作、運營管理經費政府要提供；政府還應該推動志愿服務相關保險的設立。

    第四，做好價值引領。要有具體措施，比如與黨建結合，與踐行社會主義價值觀結合，做好志愿服務文化培養。

    落實到具體的城市，政府應該如何具體推動志愿服務呢？廣東省志愿者聯合會副會長介紹了廣東各地的經驗。據他總結，可以有五種方式：深圳通過頂層設計促進志愿服務制度化；廣州采用項目開發的方式促進志愿服務制度化；佛山則通過引進外國社團帶動了本地社團的興起，通過社團合作的方式促進了志愿服務的發展；中山采用的是社工與志愿者合作的專業支持方案；還有惠州的文明培育方式。

    “政府主導、社會協同、社會組織與社區兩翼起飛，將志愿服務全面嵌入中國社會治理體系之中，是中國志愿服務制度化、法制化要解決的根本問題。”中國青年政治學院教授陸士楨強調。

    ■ 本報記者 王勇