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    編者按

    3月26日，是雅安市群團組織社會服務中心成立一周年，他們向社會通報了一年來作為政府與民間組織樞紐平臺的成績單。

    4月20日，基金會中心網在北京發布《基金會雅安地震兩周年善款流向總結》報告，分析兩年來全國300多家社會組織參與雅安災后重建的情況。

    中國扶貧基金會、深圳壹基金公益基金會等組織也紛紛發布自家的兩周年報告……

    兩年前的4月20日，雅安蘆山地區發生地震，社會力量開始探索聯合救災模式，政府伸出橄欖枝，主動與民間力量對接，尋找合作方式。

    兩年過去了，雅安你還好嗎？

    ■ 本報記者 閆冰

    政府與民間合作模式初探

    四川一直是自然災害多發的地方，災害發生后，志愿者、社會組織和社會愛心力量如潮水般涌入災區，如果不能對這些力量進行有序疏導，那么可能造成負面效果。汶川地震后，四川省也在思考這個問題的解決辦法。

    4·20蘆山地震發生后，四川省政府部門對接公益組織的工作也迅速展開。彼時，由共青團四川省委牽頭的雅安抗震救災社會組織和志愿者服務中心，在蘆山街頭的雨篷中成立，它代表著四川省政府正式建立起一個與社會組織對接的接口，同時提供服務和有序引導。

    “當時除了做好保障和補給，我們還要做三件事兒，第一是報備，來的社會組織要在我們這里登記，能做什么、要做什么、有什么資源，第二中心來進行有序派遣，第三是將災區的需求集中形成項目主動去找社會組織對接。”四川省雅安團市委副書記趙龍對《公益時報》記者說。蘆山地震后一個月內，四川政府為服務中心在雅安特批了一處辦公地點，供各地而來的社會力量在此辦公、溝通、更好地投入工作。

    趙龍作為當時搶險救援的指揮者之一，也親歷了多次災后救援，他最大的感慨，就是政府與社會力量的對接正在變得有序、高效。

    2014年3月，由四川省市總工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織組成的省市社會管理服務組，共同發起成立四川省群團組織社會服務中心。

    當年的雅安抗震救災社會組織和志愿者服務中心只是一個嘗試。從雨中的服務點、到服務中心，再到群團中心，一個連接政府與社會組織的平臺完成升級。

    災后重建中，雅安市以群團組織社會服務中心為平臺，通過建立社會組織孵化中心、外地組織陪伴式孵化、政府購買服務三種方式，支持、培育永遠“不走”的本土社會組織，促使公益服務在基層災區落地生根。

    一年的成績單

    群團購買社會服務項目21個、項目資金合計1255萬元，通過群團基金會累計對接公益項目178個、項目資金2.11億元，累計聯系企業90余家，爭取意向性合作資金達4000萬元，編制和儲備公益項目1368個……這是群團中心成立一年來交上的成績單。

    “我們的角色更像是政府和民間社會組織之間的紐帶，一邊把政府的需求和更多資源對接給社會組織，幫助他們申請政府購買機會，輔助民間組織成長，一邊把民間組織的需求統一對上反映，把社會力量通過我們的協調安排到更需要他們的地方。”趙龍說道。

    兩年過去，不少外來社會組織在項目結束后已從災區撤離，但災區長遠發展，離不開長期持續的專業社工服務，社會組織本土化需求迫切。

    蘆山地震發生后，全國７００多家社會組織先后來到災區開展各類服務，成為應急搶險和災后重建中的一支有生力量。“社會力量在災后呈現出越來越重要的作用，外來社會組織具有流動性、短期性，但是也有很多成熟的組織，在他們身上我們能學習到很多適合本土組織發展的經驗，所以可以通過努力培養一批本地社會組織，留下一支不走的隊伍參與地方社會治理。”趙龍如是說。

    “4·20”蘆山地震后，民政部在2013年4月22日發布《關于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災捐贈活動的公告》，不再公布民政部捐贈賬號，也沒有再指定幾個固定的基金會來接受社會捐贈，而是鼓勵個人和單位向任意有救災宗旨的公益組織和救災部門捐贈。

    當政府釋放出積極信號，公眾的愛心集結多了一份自主選擇，捐贈向理性和自由回歸，緊接著，社會捐贈數據讓所有人對公益組織的表現刮目相看。據基金會中心網發布的報告顯示，截止到2015年4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災后重建工作，累計募集款物18.92億元，震后兩年累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。

    面對如此大量的社會資源，群團中心也希望能引導社會組織有序使用，不要資源重復或浪費，但趙龍表示，并不會干涉社會組織的自主性和獨立性。

    營造公益生態圈

    據趙龍介紹，群團組織和服務中心的模式已經在四川省逐漸鋪開，在100多個鄉鎮設立群團中心的服務點，這樣做是為了能夠發揮社會組織的優勢，讓觸角更加深入民間。

    趙龍說：“災害發生后，政府和軍隊肯定是最重要的力量，但是社會組織的優勢也很明顯，他能更加細致、深入，更具有人文關懷，如果說政府力量照顧的是面，那么民間力量和社會組織照顧的就是點，這樣點對點的幫扶就需要我們把觸角更深入。”

    “一天公益”是寶興縣震后成立的首家草根ＮＧＯ組織，８名工作人員中５名是寶興本地人。組織負責人徐淑表示，自２０１４年成立以來，在很多方面獲得了政府的幫助扶持。“辦公場地是靈關鎮政府提供的，可免費使用兩年。去年，還從寶興縣群團組織社會服務中心爭取到２個項目，共４萬元經費。這筆經費維持了機構的正常運轉。”

    成都市義工聯合會負責人蘇世杰表示，雅安鼓勵外來社會組織吸納本地志愿者參與服務，兒童關愛中心的社工幾乎全是雅安本地人。他認為，通過政府購買服務，本土社工可以長期留下來推廣服務項目，“這是一個可持續發展模式，培育不走的公益力量是工作目標之一。”

    趙龍說，未來群團中心希望能夠通過建立更多服務站，盡最大能力撬動地方資源的配套，為民間公益組織爭取更多資源和政府購買，形成民間組織的合力，探索常態化、專業化的發展路徑。