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    （上接08版）

    在實用性上，有過救援經驗的公益人對這次培訓體味更深。新疆山友救援隊副總隊長王建疆說：“這份手冊，將人道援助理念在我頭腦中建立了一個清晰的框架，讓我知道如何去評估，如何用最低標準、關鍵指標和指引來構建一個完善的救援計劃。如果再發生災難，我和我的伙伴到現場時，就會運用這個標準把救援工作做得更好。而對參與過培訓的每一位小伙伴來說，它提供了一個合作的基準。以前每個人都有自己的想法，溝通起來有一些爭執，以后就可以避免了。”

    南都基金會項目總監宋波則表示：“我們不是專業做救援的，但希望支持專業救援隊伍；救援需要合作，但這個領域山頭比較多，我們需要一個共同標準來達成一致。希望在環球計劃基礎上，探討適合中國國情的標準，下一步我們還會繼續支持環球計劃在中國的落地。”

    杭州公羊隊隊長徐立軍說：“實際意義很大，可以規范我們的救援行動。比如，我們自己以及很多其他救援隊都給災區發過牛奶、奶粉等，以后不會隨便發了。”現實當中，這種忽視對母乳喂養影響的行為，在近日西藏地震災區中仍有發生。

    但對于這一標準能否無縫嫁接到國內，既有支持，也有存疑。云南省民政廳民間組織管理局三處處長姜莉前來參加了培訓后的研討會。云南社會組織服務平臺自去年8月7日魯甸地震中上線以來，已經進行了3次地震災害應急響應，形成常態化運轉機制。在剛剛修訂的《云南省民政廳救災應急工作規程》里，是全國首次把社會組織作為救災主體之一納入災害應急響應體系中。姜莉表示：“從我個人的視角來說，人道主義救援最低標準和政府的職責、職能、宗旨是一致的。標準肯定是十分必要的，對從粗放式向精細化專業化來提高救災能力、水平非常重要。希望可以聯合各支持機構，在云南這樣一個災害頻發的省份做一些這樣的培訓，來提升社會組織、志愿者應對災害的能力和水平。”她還表示：“這樣一個最低標準，也需要根據不同災種、不同地區、不同人群制定，不可能一個標準對所有都適宜，希望相關民間機構利用研究成果與政府一起共同制定一個標準。”

    北京師范大學社會發展與公共政策研究院副院長張強認為，標準是必要的，但簡單標準化的思維是不可靠的，每個地方的情況，每個人的需求不一樣。標準也不只有環球計劃，國際上的標準還有很多個。所以我們推動的不是環球計劃本身，而是推動解決社會問題。標準是一種公眾參與的工具，一種共識。如果去看中國一些部門制定的標準，很多都很成熟。

    王建疆則認為，對于不同地區的差異，環球計劃已經給出了答案，如果當地客觀條件達不到最低標準，就依次來尋找問題所在，努力改善。福建義工俱樂部張復星表示，國內現在了解環球計劃的不多，但還是要有信心，畢竟目前民間很多組織已經開始認識到這些標準落實的重要性，我們做出好的標準并實現，被政府接納是有可能。

    圖為樂施會在敘利亞開展援助

    樂施會的“環球計劃”雅安實踐

    黃文忠對樂施會在雅安地震災區援助中如何遵循環球計劃做了介紹。2013年雅安災區，部分災民被迫離開原居地而安置在較安全的地方，飲水和廁所等需求尤為突出，為了確保生活在安置點的災民有衛生安全的飲用水和廁所使用，以及有良好的衛生習慣，樂施會在災后為約4600名村民實施多個WASH相關的項目。

    樂施會在設計項目時，除了遵循內部制定的項目質量要求，也會把《環球計劃》人道救援響應的最低標準作為其中一個項目規范。內部項目質量標準方面，樂施會有專業的WASH團隊，為相關項目制定指引和要求，確保WASH項目的質量。而《環球計劃》清楚列出了飲水、廁所等的最低標準，讓人道機構的工作能確保災民應有的基本權利和應得的尊嚴。

    在災后協助村民修復飲水設施，包括建水池、修水管，在設計過程中，樂施會都會按照以上標準考慮供水量、水質、取水距離等要求。在水量方面，為了保障標準要求的每人每天15公升的保障用水，樂施會通過各方的專業能力，科學地計算水量是否滿足要求。在水質方面，也會在工程開展前后取水樣給疾控中心檢測水質，保障飲用水的安全。

    在取水距離和時間方面，為了達到災民不需要走超過500米的距離取水，等候時間不超過30分鐘等基本要求，水網的設計是所有水管安裝入戶，方便村民取水。同時對村民開展健康教育，一方面對災民提供水安全知識的培訓，如把水煮開才喝，改變他們喜歡夏天喝生水的習慣，另一方面也改善災民的個人和環境衛生習慣。

    除了保障安全供水，樂施會也很重視災民是否能用上安全衛生的廁所。地震過后，很多無家可歸的農民要生活在安置點內，直至他們的房屋建好，最少要一年以上的時間，廁所和洗澡間是他們急需的基本設施。災后村民都自發地建造坑式廁所，但日子一久，搭建的布料會老化和破損，廁所也傳出陣陣惡臭，沒進廁所先聞其味。

    有鑒于此，樂施會在多個安置點建立臨時環保廁所，原理是把尿便分離，尿液在廁所外儲存，而糞便則讓其封干，兩者可作為肥料使用，也減少了臭味產生和病媒的滋生。在廁所的背面是一個浴室，部分安置點條件許可，則用上熱水器，災民都可以有洗澡設施，改善個人衛生。

    在設計廁所的過程，樂施會根據《環球計劃》和機構內部所定的標準，考慮到女性用廁所的時間相對男性較長，因而設計廁所中女性蹲便器的數量比男性的多，而蹲便器與服務人口比例也基于客觀因素按1:20至1:50的幅度設計。另外，也考慮到夜間上廁所的安全問題，廁所與居民區的距離不超過50米，并必須設有燈光照明。為了讓村民建立如廁后洗手的習慣，廁所外也建有洗手的地方，方便村民洗手。

    以上的飲水和廁所項目都著重村民的參與，村民不但參與到選址和前期的需求評估，還參與到項目的實施，無論男女都一起動手建造，就像太平鎮水潼溪組的飲水工程，村民在工程開始前自發為施工隊伍清理通往山上水源的路。原來路上布滿雜草，上山一小時的路程步步驚心，腳下是窄窄的路，一不小心就會掉到山下去，村民清理以后施工隊施工也安全多了。村民參與不但令項目進展順利，也提高了村民的主動和積極性，主人翁的意識讓村民主動承擔了日后的維護工作，也更愛惜自己勞動的成果。

    地震后雅安大溝村村民就地支起帳篷，但安置點中仍積存大量垃圾，公共地點環境形同廢墟，造成安全隱患。

    政府標準都有什么？

    云南火峰救援隊隊長、壹基金救援聯盟執委侯昭敏提出了問題，環球計劃更傾向于社區安置，怎樣與救援隊的緊急救援結合在一起，實現社區的第一響應其實我們中國也有標準。比如《突發事件應對法》，在這下面還有規章，國家、省份、地方都有相應的規章，到當地救災就要去了解當地的規章。

    那么我們國家層面與救災相關的法律、規定都有什么？

    首先看國家標準，緊急救援階段最重要的是GB/T 29428.1-2012《地震災害緊急救援隊伍救援行動》。這份標準是2011年國家標準制修訂計劃項目之一，由中國地震應急搜救中心牽頭起草完成。其中第一部分（基本要求）已經于2012年12月經國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準發布（2012年第42號中國國家標準公告）。2014年3月，《地震災害緊急救援隊伍救援行動第2部分：程序和方法》通過了全國地震標準化技術委員會審查。這部分規范了地震災害緊急救援隊伍在工作場地實施救援行動的程序和方法，對救援行動的科學、安全、高效、有序開展，和指導救援隊伍能力建設具有重要意義。

    這份國標也正好可以與傾向災后救助恢復的環球計劃前后配合。緊急救援階段，《國際搜索與救援指南和辦法》是聯合國推廣的國際搜救工作的基本框架和規程。

    2013年11月全國地震標準化技術委員會審查通過了DB/T 55-2013《地震災害緊急救援隊伍 工作場地遇難者遺體處置規范》。標準規定了地震災害緊急救援隊伍在救援現場處置遇難者遺體的防護措施、處置程序和方法，對維護遇難者尊嚴，保障救援隊員自身安全具有重要意義。

    2009年發布的GB 23648-2009-T《社區志愿者地震應急與救援工作指南》、GB 24439-2009-T《救災物資儲備庫管理規范》，是另外兩份重要的救災標準。

    然后看法律法規，首先是2007年實施的《中華人民共和國突發事件應對法》，對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動進行了規定。這里所指的突發事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。與此相對的是《國家突發公共事件總體應急預案》。

    關于自然災害的有《自然災害救助條例》，單獨針對地震的有2008年12月通過修訂的《中華人民共和國防震減災法》，涵蓋了防震減災規劃、地震監測預報、災害預防、應急救援和災后過渡性安置和恢復重建等。還有1995年的《破壞性地震應急條例》，2012年修訂的《國家地震應急預案》。中國地震局方面還有《中國地震局地震應急預案》。

    民政部相關規定也很多。較重要的有《民政部救災應急工作規程》，規定了啟動國家救災預警響應的工作流程，《民政部關于完善救災捐贈導向機制的通知》（2012），《救災捐贈管理辦法》（2008），《民政部救災應急工作規程》（2009），更為細致的還有《汶川地震抗震救災生活類物資分配辦法》（2008年6月）。

    但是可以看到，其中涉及到民間組織的很少。郝南表示，目前不同部門的災情評估是用不同的方式和機制來完成。民間的專業性還沒有真正形成，和政府還不具備可比性。但這里是有空間的，我們可以不斷地學習和借鑒國外的經驗。

    樂施會工作人員對受災居民進行培訓，居民正一同清理自己家庭原址上堆砌的垃圾，學習改造臨時住所的環境。