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    （上接08版）

    彩鋼房與先住進來再說

    失火后的現(xiàn)場一片狼藉。人們不禁要問，為什么會有如此慘重的傷亡？

    老人行動不便和建造材料彩鋼板易燃易燒垮成為爭論的焦點。

    27日，國務院事故調(diào)查組全體會議在平頂山市召開。調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山指出，“經(jīng)初步調(diào)查分析，事故暴露出老年公寓房屋違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級低。”

    根據(jù)《社會福利機構管理暫行辦法》第十一條第2款明確規(guī)定，養(yǎng)老院建筑應符合《老年人建筑設計規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》，居室不應采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料。

    魯山縣民政局辦公室一工作人員也表示，彩鋼房屬臨時建筑且易燃，養(yǎng)老設施應使用磚混或混凝土結構的永久性建筑。

    為什么這樣的建筑會在養(yǎng)老院中存在呢？

    康樂園老年公寓的微信公號上說，該公寓創(chuàng)辦于2009年9月，位于縣城魯平大道西段三里河，占地面積40畝，設計建筑面積8000平方米，在其宣傳單上，寫著包括2個自理養(yǎng)老區(qū)，1個半自理養(yǎng)老區(qū)，1個不能自理養(yǎng)老區(qū)。

    據(jù)魯山縣民政部門負責人則表示，康樂園老年公寓由平頂山市民政局于2010年末批準成立。河南省政府2011年養(yǎng)老服務機構年檢結果報表顯示，康樂園老年公寓年檢結果“合格”。“不可能是2009年才開始辦，已經(jīng)有好幾年了，可能一邊辦報批手續(xù)，一邊經(jīng)營和擴建著，但是經(jīng)營時間至少有七八年了。”當?shù)卮迕癖硎尽?/p>

    據(jù)陳春香回憶，十年前，這里都是三里河村村民集體土地，由于土地改革，地方政府征用拍賣，康樂園門前這條寬闊筆直的大馬路修建起來。出行便利后，村民們看到出讓土地實惠，2005年又將土地以承包方式租賃給在此地開飯館的范花枝，并以5年一簽的方式續(xù)租，今年又要續(xù)簽合同。

    “開始時，養(yǎng)老公寓里面就幾棟磚混雙層小樓，并沒有彩鋼瓦鐵皮房，面積也不大，可能是范花枝頭腦靈活吧，這里面擴建很快，老人休息、娛樂、宿舍設施都很健全，收費也不算太貴，不同程度養(yǎng)老1000至2000元不等，很快就有很多老年人入住，咨詢?nèi)撕芏啵径家抨牭却！标惔合悴聹y說：“可能是來的人太多，著急想著先把人收進來，先建簡易房進行過渡，等資金充足再建新樓吧。”

    陳春香的猜測不無道理。

    據(jù)《南方周末》報道，2013年9月16日，魯山縣發(fā)改委曾批復了關于魯山縣康樂園老年公寓建設項目的文件。項目規(guī)劃的地址就在縣城魯平大道西段三里河，規(guī)劃分別建設10棟普通公寓樓和10棟高檔單體公寓等建筑。項目估算總投資3973萬元，康樂園自籌900萬元，其余向社會籌集。

    而此次火災受害者之一，居住在康樂園完全不能自理區(qū)的阮鳳英表示，自己并不清楚那是彩鋼瓦鐵皮房，只知道她住的那間房里總共住了12個老年人，這些人均屬完全不能自理。

    阮鳳英遠在河南鄭州打工的女兒也對《公益時報》記者表示：“送老人入院時知道完全不能自理區(qū)和其他區(qū)建筑材料不一樣，但自己遠在鄭州打工，把一個有腦血栓的老人留在鄉(xiāng)下家中實在放心不下，只能送到養(yǎng)老院，看著院中住了不下百人，也沒有那么多顧忌，一心想著能住進來都不錯了。”

    38名逝者每人獲賠50萬

    5月29日，魯山縣政府已將此次魯山康樂園老年康復公寓火災事故中38名遇難老人DNA全部檢測完畢，方便親屬辨認，并即將展開事故理賠工作。

    遇難者家屬閆軍在魯山縣殯儀館與當?shù)卣_成事故賠償協(xié)議后將父親遺體火化，按照閆軍對《公益時報》記者的說法，當?shù)卣凑帐鹿蕵藴式y(tǒng)一賠付，同命同價，每名受害者賠付人民幣50萬元，并將賠款一次打到遇難者家屬所在村委會，待家屬火化完畢后，憑火化證明在村委會一次性領取。

    閆軍向《公益時報》出示了一份雙方擬定的賠付協(xié)議，上面清楚寫明賠償金額和方式，并規(guī)定協(xié)議一旦達成，遇難者親屬不再提其它要求。

    閆軍說：“政府賠償對自己是一個安慰，但最希望知道的是，這火究竟是咋起來的？”

    在責任追究、事故調(diào)查方面，5月27日，中共平頂山市委作出決定，對魯山縣人民政府分管民政工作的副縣長田漢霖同志停職處理。同日，中共魯山縣委作出決定，對魯山縣民政局局長劉大鋼同志，黨組成員、主任科員王占文同志，魯山縣公安局黨委委員高峰同志停職處理。

    同時，康樂園老年康復公寓事故中12名相關的責任人被警方控制。也就在當天，國務院成立以安監(jiān)總局副局長孫華山為調(diào)查組組長的“5·25”特別重大火災事故調(diào)查組成立。

    孫華山強調(diào)要依法依規(guī)，從嚴從快徹查事故原因，嚴肅追究責任，給遇難受傷者家屬和全社會一個負責的交代。

    目前，火災最終調(diào)查結果仍未公布。

    巨大的需求與有限的床位

    火災發(fā)生后，當?shù)卣?月27日向全縣印發(fā)《全縣違章搭建彩鋼板建筑專項整治行動方案》，要求查隱患，速整改，抓落實。

    《公益時報》記者走訪了幾家當?shù)毓k、民辦養(yǎng)老院后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構的建設與養(yǎng)老需求之間存在很大差距。

    露峰養(yǎng)老院位于魯山縣南郊，屬縣民政部門開辦，入住這里的全部都是五保戶。《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》第七條規(guī)定“敬老院以供養(yǎng)五保對象為主。在沒有光榮院的地方可優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會老人自費代養(yǎng)。精神病患者、傳染病人不得接收入院。”

    今年65歲的高林是露峰敬老院院長，在這里已經(jīng)工作近7年的他，談起當?shù)仞B(yǎng)老他也有些無奈。

    “公辦敬老院招收的都是農(nóng)村五保戶，只有滿足這個標準敬老院才予以接收。達不到五保戶標準即便出錢也不容易進來，敬老院雖然提倡向社會開放，但五保戶多、床位又緊張，這連向社會開放運營的機會都沒有。”高林對《公益時報》記者表示。

    按照當?shù)孛裾块T的規(guī)劃，公辦敬老院統(tǒng)一由政府出資，采用磚混結構興建，每個房間面積約為15平方米，最多不超過2人居住。

    根據(jù)《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》第八條規(guī)定，“五保對象入敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（村辦敬老院經(jīng)村民委員會）批準，并由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議。符合規(guī)定條件的對象，入院自愿，出院自由。”

    “很標準，不超員，基本都住的滿滿當當，雖然入、出院自由，但基本沒有出院的，都是無兒無女，從敬老院出去，他們能去哪？”高林說。

    露峰敬老院面積并不大，全部用磚混結構建設，去年院里還添置了一棟多層的新樓，高林說，這些投資都來源于政府，但建樓的速度遠遠趕不上老人入住的數(shù)量，可能還有一些老人在鄉(xiāng)下也符合五保戶條件，但由于名額有限，卻處于排隊狀態(tài)，只能暫時依靠鄉(xiāng)里或者遠親救濟著過日子。

    公辦養(yǎng)老院人滿為患，而另一邊民辦養(yǎng)老院的狀況也好不到哪里。

    魯山縣人民醫(yī)院康樂養(yǎng)老院是縣城中較好的民辦養(yǎng)老院之一，也是全縣唯一一家采用醫(yī)養(yǎng)結合方式運營的民辦養(yǎng)老院。

    由于離醫(yī)院僅一墻之隔，既能養(yǎng)老又方便快速就醫(yī)，而且每天還有醫(yī)院醫(yī)護人員不定時巡查，縣里很多人都愿意將老人送到這里。

    由于入住人數(shù)眾多，康樂養(yǎng)老院僅有的三棟三層建筑也已經(jīng)飽和，臨時有家屬將老人接走才能空出一、兩張床位。

    魯山縣人民醫(yī)院康樂養(yǎng)老院院長肖炳銀在接受《公益時報》記者采訪時表示：“醫(yī)院利用院方優(yōu)勢展開醫(yī)養(yǎng)結合，對于縣級基層養(yǎng)老是一種全新嘗試，同時，護理方面的專業(yè)醫(yī)生隊伍和收費相對低廉，這成為老人們養(yǎng)老的大多選擇。”

    按照肖炳銀的說法，康樂養(yǎng)老院的收費分為三種，分別是完全能自理900元/月、半自理1200元/月，完成不能自理1900元/月，而無論是哪種老人均為每兩人一間屋，并在完全能自理區(qū)和半自理區(qū)提供醫(yī)院醫(yī)生不定時巡查，完全不能自理區(qū)提供24小時護工服務。

    “價格在魯山縣民辦養(yǎng)老機構中并不高，提供的附加服務也許成為了養(yǎng)老院的特色，醫(yī)生不定時巡查和24小時護工守護，防火安全可以，但人多確實是個事實。”肖炳銀說。