兒童福利主任：扎根村子里的兒童事務代言人

    “赤腳醫生”曾被聯合國譽為衛生領域內的創新典范。在上世紀60至80年代，這支半農半醫的隊伍，極大地滿足了我國廣袤農村地區農民的基本保健和醫療需求。于是，這種在服務對象身邊確定一個人，經過一定培訓，參照任務和執行規范提供服務，及時、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領域。

    自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉村或社區，并建立有效的兒童脆弱性監測系統，民政部社會福利和慈善事業促進司、聯合國兒童基金會和北京師范大學公益研究院三方，共同開展了“中國兒童福利示范區（2010—2015）”項目。項目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個省區的12個縣中的120個村進行試點，覆蓋了艾滋病高發及貧困少數民族地區的8萬余名兒童。

    黃曉燕是南開大學周恩來政府管理學院社會工作與社會政策系副教授，擁有社會學博士學位，也是“兒童福利主任”項目專家團隊的領軍人物。如何尋找一名合適的“兒童福利主任”呢？黃曉燕介紹，從現有的人員情況來看，這些兒童福利主任均為村民，擁有基礎的識字、算術能力，既能說當地語言又能說普通話，此前從事過社區服務并熱愛與兒童打交道，經過筆試及面試后應聘上崗。

    選人不易，但比尋找人選更重要的是對這些“外行人”的培訓。但與傳統意義上各地缺口極大的社工不同，他們所接受的培訓還稱不上社工培訓，也沒有相應的資格證書。黃曉燕也坦言，“這支隊伍的定位就是滿足弱勢兒童對于養育和福利的最基本需求”，對于社工服務層次的需求，比如兒童心理介入、兒童發展輔助等高級服務內容，的確不是項目設計初衷，更不是這些沒有高等學歷的兒童福利主任能做到的。

    但對于貧困縣村落的兒童，這個兒童福利主任在多方面就如同救命稻草般彌足珍貴。“兒童福利主任”的工作包羅萬象，凡是兒童應該享受的福利政策他都要去落實。在試點地區，他們的主要職能有11項，主要包括：了解村里弱勢兒童的情況，及時提供支持；幫助其申請出生證，獲得基本社會服務滿足基本生活需要，包括上社保、申請民政救助、上學、就醫；進行社會交往，獲得兒童保護服務；確保每名兒童都能得到平等的發展機會。如今，在試點的120個村內，在兒童福利主任的具體支持下，74000余名兒童獲得了應享受的基本福利和保障，貧困縣村落兒童面貌得到了大幅度的改善。

    作為該項目指導方中的一員，北京師范大學中國公益研究院院長王振耀在評價這個項目時，罕見地在即興發言中宣布了下面一組數據，語氣中掩飾不住對試點成功感到的欣喜：“在項目示范區，新農合的參保率從原來的83.8%上升到99.7%;殘疾兒童就學率從59.4%提升到84.5%;16歲以下兒童打工比例從4%下降到2%;學齡兒童輟學率從5.3%下降到1.8%;18歲以下兒童結婚率從3%下降到1.2%;兒童福利主任協助了3550名兒童辦理了戶籍手續，協助了6649名孤兒申請到孤兒津貼，為8083名貧困兒童申請到低保，為4084名兒童申請到教育補貼，為708名病殘兒童申請到補助或輔助設備……”而在項目的試點村中，現有的兒童福利主任是按照1:200~1000的標準配備的，這已與發達國家專職兒童福利人員的比例看齊。

    “我們不能靠一般的政策和簡單的號召來落實對兒童的特殊關愛……我覺得，專業化是非常重要的。但是，如何更進一步地專業化？在中國，如何盡快地采用自己的辦法，如何用我們的經驗創新出一條制度來，我覺得，其實這是一個挑戰，這需要智慧型的設計。”王振耀說道。（高文興）