7月9日，由浙江敦和慈善基金會與南都公益基金會共同資助，中國社會福利基金會益人義助聯合勸募基金益寶計劃聯合瑞森德等機構共同推出的《中國公益從業者保障狀況專題調研報告》（以下簡稱《報告》）正式發布。

    《報告》顯示，中國公益從業者的保障水平不高，抗風險能力低。56.5%的全職公益從業者月收入（包括工資、獎金、補貼等收入的稅前總和）低于全國平均工資。35.1%的公益從業者沒有基本社保，僅有35.5%的公益從業者所工作的機構為其購買了社保之外的商業保險，更有17.4%的公益從業者沒有任何保險。

    調查：從業者與公益機構

    據益寶計劃創始人、項目辦主任周玲介紹，目前我國公益組織從業者的保障狀況究竟現狀如何，僅在少量調查有所涉及，一直沒有進行專題調查。本次專題調研旨在全面了解我國公益組織從業者的保障狀況，為公益行業支持者與研究者、公益機構管理者及公益從業人員提供參考，同時倡導保障理念，提升公益從業者、公益機構負責人、資助機構、公眾對公益人保障的意義與必要性的認識。

    據介紹，本次調研共計回收問卷456份，包括公益組織從業者與公益機構兩部分，調查涉及全職公益從業者276位、公益機構180家?！秷蟾妗啡?萬余字，主要涵蓋公益行業的個人收入情況、個人與家庭存款與負債狀況、社保繳納情況、商業保險購買情況、對保險產品的態度與需求以及對于影響行業保障水平的因素及看法等問題；同時，在公益機構調研中，還重點了解了機構人員保障經費的來源和比例，及在資助項目及政府購買服務項目中人員經費的獲取情況等。

    現狀：保障水平不高

    抗風險能力低

    《報告》顯示，目前中國公益從業者的保障水平不高，抗風險能力低。主要表現在三個方面。

    首先，表現在公益從業者收入水平普遍較低，56.5%的全職公益從業者月收入（包括工資、獎金、補貼等收入的稅前總和）低于全國平均工資，其中15.2%月收入不到2000元，37.3%的調查對象月收入低于3000元。

    其次，表現為公益從業者的個人與家庭資產積累不足，38.0%的公益從業者2014年個人收支平衡“入不敷出”，個人存款低于1萬元的公益從業者高達66.9%，家庭存款低于1萬元的公益從業者也達到36.6%，超過80%的公益從業者的個人存款低于全國人均存款金額（5.7萬），其中無個人與家庭存款的公益從業者比例占比約1/4。

    再次，保險狀況不佳，35.1%的公益從業者沒有基本社保，僅有35.5%的公益從業者所工作的機構為其購買了社保之外的商業保險，更有17.4%的公益從業者沒有任何保險。僅有5.0%的公益組織認為其保障水平“較高”，71.7%的公益機構認為保障水平“較低”或“很低”。

    原因：經費、資格、意識等

    多因素交叉

    對于為何會出現當前“公益從業者的保障水平不高，抗風險能力低”的狀況，《報告》指出，存在諸多原因。

    直接原因在于機構經費緊張、不具備社保繳納資格、認為社保無用。機構經費緊張，主要原因在于公益組織得到資助時所能夠獲得的人員保障費用非常不充足。

    南都公益基金會高級項目總監宋波：一般的資助我們認為人員經費30%左右，也倡導其他資助方提供人員經費，10%是遠遠不夠的。

    北京農家女文化發展中心前秘書長韓會敏：公益機構中女性占相當大比例，生育險對她們很重要，而社保也影響到員工子女異地上學的問題。

    調查顯示，在保障經費來源方面，企業/個人捐贈、基金會資助項目及政府購買服務項目三項既是機構主要的收入來源，也是機構主要的人員保障經費來源。其中，基金會資助項目是人員保障經費的首要來源。

    本調查發現，在獲得外部資助時僅有15.1%的資助項目和12.7%的政府購買服務項目提供了較為充足的人員經費，68.9%的資助項目及55.6%的政府購買服務項目中提供的人員經費不足或嚴重不足，還有16.0%的資助項目以及31.8%的政府購買服務項目中沒有獲得任何人員經費支持。同時，僅有1.7%的機構獲得了較為充足的人員保障支出方面的定向資助，67.2%的機構沒有獲得過定向用于機構人員保障支出的外部資助。

    由此可以看出，資助合理人員費用仍未成為公益行業與全社會共識，參與調查的180家公益組織只列出了35家資助過合理人員費用的機構，只有16家單位被提名提供過人員經費的專項資助，其中沒有一家是全國性公募基金會、政府與民政部門。

    對策：重視與爭取

    除了直接原因之外，《報告》認為還與“社會各界對于公益的理解與認識不足有關，公益組織仍然需要不斷提升自身專業度有關，資助合理人員費用仍未成為行業共識與公益組織積極爭取不夠”等有關。

    “在申請項目的時候，自己會主動提出來‘我們這個項目是需要人員費用的’只有一半。還有一半的機構在申請項目的時候不主動提出來，說要看資助方的想法是什么樣。這是一個非常合理的一個要求，為什么不敢提出來？我們希望有更多的機構在申請資助的時候，把這個問題重視起來。”周玲強調。

    因此，《報告》建議，公益從業者保障狀況的改善，需要公益組織和公益從業者對自身保障問題的重視及對自身權益的爭取；需要包括基金會、企業、政府及民政部門在內的各類資助方意識的轉變，需要社會各界對公益行業、公益從業者的理性認識與培養理念，包含保障經費在內的合理人員經費應成為項目費用的一部分；而推動政策的優化，是促成改變的關鍵支撐。

    鏈接

    益寶計劃于2014年11月1日正式啟動，通過與商業公司合作的方式，訂制開發公益保險產品，旨在為公益從業者提供價格低、方便可及、保障范圍較全面的保險產品與服務，推動中國公益從業者獲得更好的醫療保障與服務，從而達成“讓公益人可以快樂安心實現自我與貢獻社會”的愿景。截至2015年6月底，益寶計劃已經服務了全國223家公益組織的1273位公益從業者，有效改善了參保公益從業者的保障狀況，獲得了公益組織和從業者的積極認可。

    ■ 本報記者 王會賢