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    ■ 本報記者 王勇

    社區是社會的基本單元，當社區產生矛盾、問題時該如何解決、誰來決策？

    大量的社區社會組織在其中可以發揮怎樣的作用？近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強城鄉社區協商的意見》明確，社區社會組織可以作為協商主體。

    《意見》指出，當前，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，我國經濟社會發生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區是社會的基本單元，加強城鄉社區協商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，促進基層民主健康發展。

    華中師范大學農村綜合改革協同創新研究中心主任項繼權表示：“城鄉社區協商，可以充分動員和鼓勵城鄉居民參與社區政治生活，不斷強化城鄉居民的公共責任意識和社區認同感?！?/p>

    協商什么？

    習近平總書記強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。

    《意見》明確要按照協商于民、協商為民的要求，以城鄉經濟社會發展中涉及城鄉居民利益的公共事務、公益事業為重點協商內容，切實解決城鄉居民生產生活中的實際困難和問題。

    具體包括：城鄉經濟社會發展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉社區的落實；法律法規和政策明確要求協商的事項；各類協商主體提出協商需求的事項。

    民政部部長李立國對此強調，要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉居民在協商中的主體地位，引導城鄉居民廣泛參與協商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

    誰來協商？

    《意見》確定的協商主體包括：基層政府及其派出機關、村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方。

    此外，《意見》還強調專業性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等進行論證評估。

    協商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

    怎么協商？

    第一，協商的一般程序是：村（社區）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協商議題，確定參與協商的各類主體；

    通過多種方式，向參與協商的各類主體提前通報協商內容和相關信息；

    組織開展協商，確保各類主體充分發表意見建議，形成協商意見；組織實施協商成果，向協商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。

    對于涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。

    通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

    跨村（社區）協商的協商程序，由鄉鎮、街道黨委（黨工委）研究確定。

    第二，在協商形式上，堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規范議事規程。

    結合參與主體情況和具體協商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區協商、業主協商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區（駐村）警務室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協商活動。

    推進城鄉社區信息化建設，開辟社情民意網絡征集渠道，為城鄉居民搭建網絡協商平臺。

    華中師范大學城市社區建設研究中心主任陳偉東表示：“城鄉社區協商要貫穿于決策之前和決策實施之中。決定做出后征求群眾意見不是真協商，決定實施后聽取群眾的評價也不是真協商。集體決定的科學性和實效性在于它為人們所認同而可實施?！?/p>

    學會協商

    有了協商機制，還要具有協商的能力。

    《意見》強調要提升城鄉居民參與協商的能力。

    倡導協商精神、培育協商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協商。

    華中師范大學政治學研究院院長唐鳴強調：“城鄉社區協商必須走法治化的軌道。城鄉社區協商最主要的是人民群眾按程序規范，充分表達自己的權益，溝通和協調不同的利益和觀點，通過適當的機制達成共識，形成決議并加以實施。”

    《意見》要求開展基層干部和行政村、社區工作者專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。

    廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉居民掌握并有效運用協商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區協商的良好氛圍。

    發揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協商活動。

    開展城鄉社區協商示范點建設，充分發揮引領帶動作用。