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    2004年，深圳開設(shè)首家慈善超市，至今已走過十余個(gè)年頭。雖然慈善超市為服務(wù)困難群眾提供了便利，然而，其募集能力弱、運(yùn)行成本高、自我經(jīng)營(yíng)能力低等問題一直為人所詬病。

    今年9月，深圳首家慈善超市“變身”，由通過公開招投標(biāo)確定的深圳市廣惠社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，深圳慈善超市社會(huì)化改革拉開帷幕。

    初衷：服務(wù)困難群眾

    家住羅湖的王大爺每個(gè)月都會(huì)到中民時(shí)代廣場(chǎng)的市慈善超市集中采購(gòu)一次。

    王大爺是低保戶，在這里購(gòu)物可以享受低保價(jià)格。10斤大米，市場(chǎng)價(jià)30—40元，在這里只要8元。1.5L的油，只要5元錢。還有衣服、鞋襪等生活用品也都比市場(chǎng)價(jià)便宜很多。

    在王大爺看來，慈善超市是政府辦的，買東西便宜還放心，給他的生活帶來了很大便利。

    據(jù)了解，2004年，國(guó)家民政部連續(xù)發(fā)出兩個(gè)通知，要求有條件的大中城市建立并積極推廣面向社會(huì)困難群眾的“慈善超市”。同年，深圳市慈善超市誕生。此后各區(qū)陸續(xù)開展慈善超市8家，全市共計(jì)9家慈善超市，通過政府撥款、公益金支持和社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，購(gòu)置米油等日常生活必需品，低價(jià)或免費(fèi)發(fā)放給深圳低保困難家庭。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，10余年來，市慈善超市累計(jì)低價(jià)出售及免費(fèi)發(fā)放各類物資1000余萬元，緩解了困難家庭的壓力。

    困境：運(yùn)營(yíng)效率較低

    在8個(gè)區(qū)屬慈善超市里，鹽田區(qū)慈善超市算是“財(cái)大氣粗”的。它每月的服務(wù)人群有600~700人，除了低保戶外，還輻射到了低保邊緣人群。超市里賣的東西也相對(duì)豐富，生活必需品一應(yīng)俱全。

    “這建立在區(qū)政府大量投入的基礎(chǔ)上，鹽田區(qū)慈善超市每年的補(bǔ)貼有50~60萬。”鹽田區(qū)捐助中心前主任王建設(shè)告訴記者，市福彩公益金每年向全市9個(gè)慈善超市各投入20萬元（今年升為25萬元），用于采購(gòu)各類物資，其余的由區(qū)政府補(bǔ)貼。“按照規(guī)定，區(qū)政府要按照和福彩公益金1∶1的配比補(bǔ)貼，鹽田區(qū)高于這個(gè)比例。”

    然而，更多的區(qū)慈善超市并沒有這么高的投入。“一些區(qū)里沒有按照這個(gè)比例給補(bǔ)貼，或者是補(bǔ)貼少，慈善超市的人員工資、日常開支等費(fèi)用都從20多萬福彩公益金里出，這樣能夠補(bǔ)貼給低保群眾的物資就非常少了。”市捐助中心主任張思全告訴記者。

    “一個(gè)慈善超市需要1~2名全職工作人員，場(chǎng)地費(fèi)、水電費(fèi)等加起來數(shù)額不小，再加上深圳的低保戶不多，每個(gè)慈善超市也就是服務(wù)幾百個(gè)人，這樣算下來，運(yùn)營(yíng)這樣一個(gè)慈善超市的投入收益比是比較低的。”張思全說。

    變革:社會(huì)化運(yùn)營(yíng)慈善超市

    不僅是深圳，運(yùn)營(yíng)成本高、自我經(jīng)營(yíng)能力差是全國(guó)慈善超市的通病。

    2014年初，民政部公布《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)慈善超市開展社會(huì)化改革。今年9月，深圳首家，也是廣東省首家社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的慈善超市開業(yè)。

    記者在中民時(shí)代廣場(chǎng)看到，經(jīng)過全新裝修的慈善超市非常“親民”。以前超市+倉(cāng)庫的格局被打破，200多平方米的面積全部開放，一入門，像是一個(gè)常規(guī)的便利店，價(jià)格與其他便利店價(jià)格無異，在便利店的一側(cè)，堆放著大米和油，低保戶專享8元10斤大米，5元1.5L油的價(jià)格。便利店內(nèi)側(cè)是衣物鞋子，價(jià)格5元、10元、20元不等。超市的墻上貼著慈善超市的介紹和漫畫。

    今年5月，通過公開招投標(biāo)，政府部門委托深圳市廣惠社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)慈善超市。

    社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的慈善超市一改往日僅服務(wù)困難群體的狀況，而是面向所有群體開放。市民均可在慈善超市以正常價(jià)格購(gòu)買商品，運(yùn)營(yíng)者將2%的收入附捐給公益項(xiàng)目。“慈善超市的場(chǎng)地由政府提供，委托社會(huì)組織來運(yùn)營(yíng)，我們給運(yùn)營(yíng)方一年的過渡期，今年慈善超市給予低保戶發(fā)放的物資仍由福彩公益金提供，從明年開始，運(yùn)營(yíng)方就要自負(fù)盈虧了，按照協(xié)議要求，慈善超市要逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化募捐、受惠群體更加廣泛、運(yùn)營(yíng)范式多樣化等。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    前景：成為資源對(duì)接平臺(tái)

    在慈善超市的墻上，張貼著慈善超市的功能，包括：公益項(xiàng)目展示、救助發(fā)放、附捐義賣、應(yīng)急響應(yīng)、公益淘寶、沉默拍賣等十大功能。

    深圳市廣惠社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐明波告訴記者，慈善超市在保持原有常態(tài)化救助的基礎(chǔ)上，還將開拓其他功能。“首先，慈善超市要建立常態(tài)化的募捐功能。從國(guó)外慈善組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，募物具有巨大的優(yōu)勢(shì)和前景。慈善超市也將建立‘前店后廠’模式，募物所得的廢棄、閑置、老舊物品，經(jīng)過加工，一部分物品的使用價(jià)值得到重新利用，一部分物品的材料得到循環(huán)利用，在這個(gè)過程中，二手商品的產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)了節(jié)能和環(huán)保。另外，募物所得物品在經(jīng)過分類、加工、銷售等一系列產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，可以為殘疾人和其他社會(huì)弱勢(shì)群體提供工作崗位。”徐明波說。

    此外，慈善超市還將成為資源對(duì)接平臺(tái)。每個(gè)慈善超市可以為困難群體提供常態(tài)化的幫扶外，也可作為救急難的應(yīng)急站點(diǎn)，為政府部門開展救助工作提供物資、人員應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)作為志愿服務(wù)對(duì)象的橋梁，通過志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、志愿服務(wù)積分管理等手段，提高志愿者的長(zhǎng)期凝聚力，吸引更多的居民和群眾參與到慈善超市的活動(dòng)中來。

    “社會(huì)化運(yùn)營(yíng)慈善超市現(xiàn)在還處于探索階段，政府和運(yùn)營(yíng)者的合作模式還在磨合，公益和商業(yè)的邊界在哪里，如何既實(shí)現(xiàn)造血，又不削弱公益性，這都是需要我們探索的。等探索有一定成效后，我們將對(duì)各個(gè)區(qū)的慈善超市進(jìn)行社會(huì)化改造，并在社區(qū)逐步推廣慈善超市。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    (據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》)