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    回看國內(nèi)，2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”；2004年7月，《全國“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南（試行）》發(fā)布，在固體廢物的處理和處置方面提出：“做好固體廢物的分類投放和分類清運(yùn)與處理處置。目前還不能進(jìn)行分類清運(yùn)與處理處置的地方，應(yīng)該實(shí)行垃圾袋裝，定時(shí)定點(diǎn)投放，并及時(shí)清運(yùn)”；2010年4月，住建部又發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。”

    15年來，國內(nèi)許多城區(qū)都開展了生活垃圾分類試點(diǎn)工作，但在缺乏可操作性指導(dǎo)和法律缺位的情況下，國內(nèi)試點(diǎn)城市的垃圾分類工作并不順利。

    杭州就是2000年的首批試點(diǎn)城市之一，但后來卻不了了之。2010年初，杭州再次啟動(dòng)試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對應(yīng)紅色、藍(lán)色、綠色及黃色四種顏色垃圾桶，并免費(fèi)提供可降解的廚余垃圾袋。目前，垃圾分類已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū)，每年93萬噸垃圾進(jìn)入可回收渠道。

    但在杭州大多數(shù)小區(qū)垃圾桶中的實(shí)際情況卻不像數(shù)據(jù)上的“那么好看”——盡管垃圾桶上有明確標(biāo)識(shí)，但很多不能降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾桶內(nèi)；免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋里，明顯能看到衛(wèi)生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。

    為了破解難題，杭州部分小區(qū)在垃圾分類推行后開始了垃圾分類“實(shí)名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。

    最要命的是，即使分類和撿運(yùn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)都做得很好，到頭來還是沒有供回收利用的地方。大部分垃圾只有兩個(gè)去向：能燒的送到發(fā)電廠焚燒，不能燒的就運(yùn)到垃圾填埋場。這就意味著，前期的居民和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不少都為無用功。

    按照2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》,到2015年,全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上,直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%,直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。到2030年,全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理,全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。

    但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還需要很大的努力空間。“僅僅有條例有規(guī)定是沒用的，百姓只有熱情也沒用。現(xiàn)在最大的問題就是執(zhí)行部門空白，就連我都不知道誰在執(zhí)行，哪個(gè)部門在執(zhí)行。”中華環(huán)保基金會(huì)主任李京華從2004年就開始從事垃圾處理方面的工作，十多年過去了，他最大的感受就是垃圾分類在國內(nèi)推行得很艱難。“以北京為例，這項(xiàng)工作推行了十多年，但效果甚微，責(zé)任在誰也不好說。”他說。

    此外，經(jīng)費(fèi)不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行到位的原因之一。有業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續(xù)3~4年，僅發(fā)放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬人，每年需花費(fèi)40億元。這樣的投入，即便對于發(fā)達(dá)城市來說，也是不可想象的。