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    4歲的佳佳到了讀幼兒園的年齡，卻面臨著一個4歲孩童無法理解的困境：無人監護、沒有戶籍、沒辦法讀幼兒園。

    出生于單親家庭，佳佳不知道自己的父親是誰，而母親因為吸毒在江蘇省女子戒毒所接受治療。佳佳的外祖父已經去世，而外祖母因為沒有血緣關系而拒絕將佳佳的戶口落在自己名下。無人監護，無人撫養，沒有戶籍，佳佳成為一名“事實孤兒”。

    近日，“南京同心未成年人保護與服務中心”為佳佳聯系寄養家庭，并協助辦理了戶口、入園等手續，成為我國由社會組織將事實孤兒安置到寄養家庭的一起成功案例。

    吸毒女的孩子

    成了“事實孤兒”

    佳佳如今不僅可以正常上幼兒園，而且還能與其他孩子一樣，回到家享受家人的關愛。據“南京同心未成年人保護與服務中心”總干事黃瓊花介紹，這起源于公益律師李曉霞的一次法律援助經歷。

    黃瓊花說：“6月26日是禁毒日。我們一位法援主管李曉霞律師去江蘇省女子戒毒所，給那戒毒人員做服務時，這個媽媽在戒毒所寫了一個紙條給她，了解到了這個信息后，她就告訴我，當天我們就跑到現場去看這個孩子了。”

    從佳佳母親處得知，她有個年僅4歲的女兒佳佳，在外面無人照顧。黃瓊花和同事通過調查了解到，佳佳正面臨著“事實孤兒”的困境。

    黃瓊花說：“7月份去調查時，孩子是沒有戶口的。她的媽媽在戒毒所，爸爸也不知道是什么人，孩子沒有什么親人可以托付。首先，我們要找跟她有血緣關系的親人，這是一個可靠的歸宿，但是沒有。”

    佳佳的外公去世，外婆、爺爺奶奶也聯系不上，臨時由一位愛心阿婆在義務照顧。在綜合考慮到這些實際情況后，黃瓊花決定為佳佳聯系寄養家庭。

    解決戶口問題

    尋找寄養家庭

    經過多次考察評估，最終為佳佳找到了一家適合的寄養家庭。

    佳佳與寄養家庭的關聯始于一次邂逅。據李曉霞介紹，佳佳在一家店鋪與寄養家庭的成員相遇，他們覺得佳佳很可愛，溝通后才知道原來這個孩子沒有人照顧。

    李曉霞回憶說，在當時，佳佳有兩個可選的臨時監護人：一位是佳佳母親的朋友，另一位就是現在的寄養家庭。

    隨后，中心對兩位可選臨時監護人進行了綜合評估。

    “佳佳母親的意愿是將孩子寄養給這位朋友，但是我們在評估后發現，佳佳母親的朋友是一位單身保姆，而且不確定是否有吸毒史。”李曉霞表示。

    “我們到社區、派出所對寄養媽媽的為人、家庭情況等進行評估，專家都認為是合適的。所以評估結束后，我們就借鑒南京福利院寄養家庭協議的模式，通過我們的完善，形成了一個寄養協議。”黃瓊花強調。

    李曉霞解釋說，對佳佳的臨時寄養并不是民政部門的正常寄養程序，而是一種“非正常寄養”。

    李曉霞所說的“非正常寄養”是一種合法的寄養，同樣需要佳佳母親與寄養家庭簽訂寄養協議和委托協議，規定各自的權利和義務，與民政部的寄養程序并沒有太大差別，唯一不同之處是沒有民政部門給予的相關寄養補助。

    據介紹，佳佳的撫養費用主要來自外祖母一次性給予的錢、社會募捐和撫養家庭的義務支出。

    在救助過程中，由于非婚生子女的特殊情況，“上戶口”成了該救助方案中最為困難的一項。

    “這是一個不斷協商和協調的過程。”李曉霞回憶說，由于沒有準生證，佳佳出生后一直沒有戶口。而佳佳的母親在戒毒所，沒有人可以為佳佳的戶口而奔走。

    “公益組織與當地派出所和佳佳戶籍所在地進行協調，先將佳佳母親的戶口從戶籍所在地遷出，轉到派出所社區的集體戶口，然后再將佳佳的戶口落在母親的名下。”李曉霞說道。

    據黃瓊花介紹，吸毒人員把戶口從其繼母的家里遷出來，放在社區公共戶口上，孩子就跟著媽媽落在她的戶口上。這個過程經歷了一個多月，7月初介入，8月底戶口落下來，最后只剩一個禮拜辦了入學。因為有戶口，入學就簡單多了。

    需要更加規范化

    和合法化

    在李曉霞看來，針對佳佳落戶的各項舉措，有些“特事特辦”色彩，但卻是一次有益的嘗試，“畢竟解決了孩子的上學問題。”但同時，李曉霞也強調，要形成一個良性的模式，首先需要規范化和合法化。

    “首先愛心家庭與監護人之間要有合法化的寄養手續。”李曉霞表示，雙方的寄養協議是十分重要的，要規定好各自的權利和義務。

    如何打通“事實孤兒”與寄養家庭之間的通道也是下一步要解決的問題。在李曉霞看來，這次實踐之所以成功是因為有“比較好的基礎”：在簽訂寄養協議之前，這個家庭已經開始承擔照顧佳佳的職責。

    同時，潛在風險也是寄養過程中必須考慮的因素，而如何將潛在風險降低到最小化是公益組織要解決的另一大問題。

    令李曉霞擔憂的是，寄養家庭侵害孩子利益的事情時有發生，而且愛心家庭在寄養過程中也容易出現丟失的狀況。為了將這一潛在風險降低為零，“需要詳細規定寄養家庭哪些可以做哪些不可以做”。

    在李曉霞看來，公益組織還需要形成一套完善的評估體系，這一體系應該包括前期評估、中期跟蹤和后期監管監控。

    華東師范大學副教授曾凡林則表示：“社會組織可以做一個普通性的服務，要不斷摸索在已有的法律和政策框架下，怎么去規范工作，這可能是首當其沖的事情。希望政府部門也能夠具有指導性的。一是在現有政策框架下面引導、規范、鼓勵社會組織的參與。二是政府本身也需要照顧事實孤兒。不經過民政部門的情況下社會組織怎么辦，我認為需要對已有政策做一些必要的修訂。”

    （據公開報道整理）