慈善公益人士

    北星/文

    近日，國家稅務總局2015年第76號公告，明確提出對企業所得稅優惠事項全部取消審批，一律實行事后備案管理，并精簡備案材料，其中優惠目錄第5項，明確了非營利組織的免稅問題。免稅資格的事后備案，無疑一縷春風，開啟了政府監管的新時代。

    就NGO組織而言，免稅主要涉及兩個部分，一個是組織自身的所得稅，一個是捐贈人公益性稅前扣除的優惠。真正能夠完全享受這兩個免稅優惠的NGO組織只有基金會和按照基金會管理的慈善協會，互益性組織社會團體基本被排除在外，民辦非企業單位（簡稱民非）這個怪胎也在稅務的爭議中似有似無。即便是免稅資格相對比較明確的基金會，在企業所得稅免稅資格的申請方面也都經歷過曲折不堪的經歷。有的是因為部分基層稅務所的專管員不熟悉政策，基金會財務人員需要拿著財稅[2009]122號文件和財稅[2009]123號文件（后來變為財稅[2014]13號文件）進行反復的說教，直到被同意填寫相關申報表格；申報表格的提交是由下而上，等提交到省級稅務管理部門時已經半年有余，免稅資格的申請仍然懸而未定，又會在每年5月31日匯算清繳的日子里面臨繳稅還是不繳的糾結；由于免稅資格未定而被通知必須在匯算清繳日前繳稅的組織，咬牙繳稅后還可能面臨遙遙無期的退稅周期；等等。總之，之前社會組織向稅務機關申辦免稅資格，存在程序不透明、審批周期長、退稅難度大、溝通成本高等問題，雖然大部分基金會免稅資格的申請最終有驚無險，但不能不說其過程過于艱辛。

    如今免稅資格的事后備案，被免稅困擾多年、談“稅”色變的NGO組織必定欣喜鼓舞，這也與四大類組織直接登記、社會團體分支機構登記審批取消等一系列簡政放權的舉措一起，彰顯了政府轉變工作職能、改變工作作風、鼓勵社會組織發展的巨大決心，政府也將從原來的“重審批、輕管理”的工作方式逐漸邁入到“重管理、優服務”的新監管時代。輕審批、重監管的革新時代，社會活力必將被有力激活，但政府角色更應被準確定位。政府部門要改變原來的工作習慣和工作模式，消除謹慎保守的官僚主義思維習慣，避免畫地為牢的工作模式，摘掉防范NGO、不信任NGO的有色眼鏡，將預防性管理轉變為事后性監督。監管方式的這一重大轉變，“證明你爸是你爸”的行政審查將可能成為過去。

    免稅資格事后備案的執行，仍然面臨一些新舊問題的困擾。比如哪些組織可以享受稅收優惠仍然存在較大分歧，民非免稅的老話題是否能借此機會得以解決；異地捐贈時稅收優惠政策能否得到落實仍然不得而知；企業捐贈股權、不動產的優惠政策和程序何時得以完善，等等。此外，稅收監管作為NGO監管的重要手段，事后監管的實施將考驗政府的勇氣和能力，有法必依、執法必嚴、違法必究的監管舉措如何落實在一“必”字上，也需要政府的智慧和行動。

    鳳凰涅槃，浴火重生，經歷過陣痛，必然迎來春天，我們將拭目以待。