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    關(guān)鍵詞：兩會(huì) 民生

    三月兩會(huì)季，全中國的目光都被吸引到首都北京。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，民生、社會(huì)治理問題得到了越來越多的重視。作為發(fā)展民生事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)組織及各種公益慈善語匯開始出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中及兩會(huì)的重要場合。

    2015年3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。民生改善和社會(huì)建設(shè)得到特別重視，社會(huì)組織、社會(huì)工作多次出現(xiàn)在報(bào)告之中。

    在對(duì)2014年工作的回顧中，李克強(qiáng)指出去年云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊匕l(fā)生較強(qiáng)地震，我們及時(shí)高效展開抗震救災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記。

    對(duì)于2015年的工作，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要針對(duì)困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。

    要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

    公益慈善也成為眾多代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)。從公益慈善政策、立法、執(zhí)行、監(jiān)管等層面，到養(yǎng)老、女童保護(hù)、器官捐贈(zèng)、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、企業(yè)家、名人明星等紛紛建言獻(xiàn)策。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名在提案中呼吁加快出臺(tái)三大條例，依法推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。

    全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事、韓紅愛心慈善基金會(huì)發(fā)起人韓紅帶了兩個(gè)提案參會(huì)。一個(gè)是關(guān)于霧霾。另一個(gè)是關(guān)于農(nóng)村留守女童性安全問題，她提到，這個(gè)提案已經(jīng)連續(xù)提了六年。

    全國政協(xié)委員、壹基金理事長、招商銀行前行長馬蔚華提出《關(guān)于在深圳開展慈善信托試點(diǎn)》的提案，他指出公益信托制度目前缺乏操作性。

    此外，馬蔚華還在提案中建議放寬對(duì)基金會(huì)行業(yè)從業(yè)人員的工資水平限制，促進(jìn)基金會(huì)行業(yè)用人機(jī)制的市場化。

    全國政協(xié)委員、央視著名主持人周濤的提案是關(guān)于我國社會(huì)公益慈善組織走出去的相關(guān)問題。她說：“我之前做過一些調(diào)研，我國的一些慈善組織和公益基金會(huì)也在做這樣的工作，但是跟一些國家相比，我們做的工作是杯水車薪。所以我的提案就是建議從國家層面來重視這方面工作，把它作為一個(gè)國家戰(zhàn)略的角度來扶持，從政策、財(cái)政角度給予更大支持，起到小杠桿撬起大地球的作用。”

    專家點(diǎn)評(píng)

    2015年“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告和“兩會(huì)”提案高度關(guān)注公益事業(yè)的發(fā)展。

    1、法治。2015年，醞釀10年的《慈善法（草案）》首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議并向社會(huì)公開征求意見，是中國公益慈善事業(yè)最大的進(jìn)展。首部《反家庭暴力法》出臺(tái)，新《環(huán)保法》頒布實(shí)施，修訂后的《刑法》廢除“嫖宿幼女罪”。

    2、改革。“深入推進(jìn)行政體制改革”是2015政府工作報(bào)告中列出的首個(gè)任務(wù)。2015年，在公益領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤從中央到地方推展開來，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)等登記審權(quán)下放或取消。

    3、創(chuàng)新。2015年政府工作報(bào)告提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。十八屆五中全會(huì)以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo)，要求重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧，中央決定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將充分發(fā)揮社會(huì)力量作用。

    4、平等。兩會(huì)多個(gè)提案關(guān)注女童、留守兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體權(quán)益。2015年，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革將流動(dòng)兒童、特殊教育學(xué)生納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，殘疾人兩項(xiàng)津貼制度實(shí)施，受家暴者、女童得到法律保護(hù)等，是社會(huì)走向平等的重要標(biāo)志。

    （北師大中國公益研究院院長 王振耀）