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    關鍵詞：依法行政 促進鼓勵

    公益性捐贈

    稅前扣除資格確認取消

    2015年5月14日，國務院發布《關于取消非行政許可審批事項的決定》（以下簡稱《決定》），提出“在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項”。其中第16項為“公益性捐贈稅前扣除資格確認”。

    按照《決定》的表述，“公益性捐贈稅前扣除資格確認”屬于被取消的“非行政許可審批事項”。清華大學公共管理學院副教授賈西津表示：“取消‘非行政許可審批’實際上是取消三部門聯合審批的內部認定流程，讓認定公益性社會團體是否享有‘公益性捐贈稅前扣除資格’變得更簡單，這與公益性社會團體向有關部門申請‘公益性捐贈稅前扣除資格’關系不大。”

    按照《財政部國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的補充通知》的規定，基金會、慈善組織等公益性社會團體要獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’，應同時向財政、稅務、民政部門提出申請，并分別報送申請材料。其后，民政部門負責對公益性社會團體資格進行初步審查。民政部門負責對公益性社會團體資格進行初步審查，財政、稅務部門會同民政部門對公益性捐贈稅前扣除資格聯合進行審核確認。

    “民政、財政、稅務三部門都屬于國家行政主管部門，認定公益性社會團體獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’是三部門依據自身部門屬性做出的‘行政許可審批’行為，不在取消范圍內。但當三部門分別接收到公益性社會團體申請‘免稅’資料，進入認定環節，民政初步審查，再由財政、稅務會同民政聯合進行審核確認，這就形成了重復審核，屬于‘非行政許可’范疇。取消意味著今后三部門聯合認定會變得更加簡單，有可能將三家認定職能集中到一家實施，將部門并聯變為串聯。”賈西津說。

    取消非行政許可審批對于整個公益行業發展具有促進作用，但取消并不代表合法注冊的公益性社會團體就自動獲得資格，資格審定是前提條件，之前只是職能部門審核相對重復，但審核還是有必要存在的。

    （北京師范大學中國公益研究院院長 王振耀）

    央企被鼓勵通過多途徑參與公益事業

    2015年5月，民政部和國資委聯合下發《關于支持中央企業積極投身公益慈善事業的意見》，要求中央企業進一步提高認識，增強參與公益慈善事業，特別是參與“救急難”工作的積極性和主動性，在實現國有資產保值增值的前提下，發揮資金雄厚、管理規范、覆蓋全國、職工眾多等優勢，不斷提高企業慈善工作的能力和水平，要求各級民政部門采取切實可行的措施，鼓勵、支持中央企業為推動中國特色公益慈善事業發展、全面建成小康社會作出更多更大的貢獻。

    《意見》為中央企業參與慈善事業提供了10個方面的指引，包括直接設立慈善組織、發揮好已成立基金會的作用、利用自有資金積極進行捐贈、與慈善組織締結合作關系、組織職工開展志愿服務、深入做好定點扶貧工作、支持慈善文化傳播、在投資興業中吸納困難群體、確定專門負責社會責任履行的部門、創新其他參與慈善事業的方式等。《意見》還鼓勵中央企業發揚扶危濟困、崇德向善的傳統美德，利用良好的企業文化積淀優勢，將現代慈善理念融入企業文化。

    河南魯山養老院失火

    2015年5月25日，河南省魯山縣城西琴臺辦事處三里河村的一個老年康復中心發生火災。事故造成39人死亡。魯山火災，透漏出社會化養老的短板，不可忽視。

    事故發生后，國務院成立事故調查組，調查認定該事故為生產安全責任事故。事故的直接原因是康樂園老年公寓不能自理區電器線路接觸不良發熱，高溫引燃周圍可燃材料造成火災。事故的間接原因為：康樂園老年公寓違規建設運營，管理不規范，安全隱患長期存在；地方民政部門違規審批許可，行業監管不到位；地方公安消防部門落實消防法規政策不到位，消防監管不力；地方國土、規劃、建設部門執法監督工作不力，履行職責不到位；地方政府安全生產屬地責任落實不到位。

    火災發生后，當地政府在5月27日向全縣印發《全縣違章搭建彩鋼板建筑專項整治行動方案》，要求查隱患，速整改，抓落實。

    6月16日，魯山縣政府做出決定，對遇難者家屬作出死亡賠償：不分城鎮或農村戶口，每位遇難者含喪葬費、死亡補償費等一次性賠償50萬元。

    10月，國務院批復河南平頂山“5·25”特別重大火災事故調查報告，同意調查組對事故原因認定和對58名責任人的處理意見，其中魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝等31人已被司法機關采取措施，河南省民政廳黨組書記、廳長馮昕等27人將受到黨紀、政紀處分。