“慈善法分量是很重的，不要低估這部法律的重要性。”

    十二屆全國人大四次會議將審議慈善法草案。對于“這部法律分量不夠”的看法，十二屆全國人大四次會議發言人傅瑩4日在北京作如上回應。

    這部法律的審議和實施過程非常重要

    十二屆全國人大四次會議新聞發布會當天在北京舉行。“這部法律是中國慈善事業建設的第一部基礎性和綜合性法律。”傅瑩說，中國人有扶貧濟困傳統，尤其是這些年中國社會財富增加比較快，很多個人和企業愿意把自己財富的一部分拿出來，去幫助那些更困難、更有需要的人。

    “中國慈善事業發展很快。黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持，法律法規在逐步完善。”傅瑩隨即談到了一系列數字。

    她指出，2006年，中國全社會的慈善捐贈總額是100億人民幣。2014年這個數字就擴大到了1000億人民幣。社會上慈善組織、機構也是蓬勃發展，像雨后春筍一樣，另外還有很多個人參與其中。數據顯示，經常參加慈善活動的志愿者，全國有6500多萬人，他們代表著國家文明的提升。

    傅瑩指出，目前在慈善監管方面還存在一些困難和不足，需要有一部法律，構建一個更加規范的環境，讓捐贈者能夠得到更好保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好弘揚。

    “這部法律的審議和實施過程非常重要。”傅瑩說，我們也希望代表們認真審議，希望通過這個過程尤其是通過這部法律的實施，能夠更好地提高全社會慈善意識，讓更多人參與其中。

    慈善法草案緣何上大會？

    行使國家立法權是全國人民代表大會及其常務委員會的法定職權。按照立法法規定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律，其常委會制定和修改除此以外的其他法律。

    回看歷史，由全國人代會審議制定和修改的多是“茲事體大”的法律，成為記錄中國法治進程的關鍵節點。

    此番全國人大常委會提出建議，將慈善法草案提請大會審議是為哪般？

    全國人大常委會法工委原副主任闞珂對此解釋說，考慮到全國人代會每年只召開一次，如果對其立法權限制過多，有的立法或要等一年，從現實需求來說可能導致問題。

    如其所言，立法決策與現實需求相銜接是立法機關的一貫遵循。在改革持續推進的背景下，科學立法節奏不斷加快。專家認為，慈善法草案此次上大會與時下慈善領域法律缺失密切相關。一段時間來，慈善黑幕案件屢發，嚴重損害公益機構信譽和挫傷民眾從事慈善的熱情。

    中國政法大學法學院副院長焦洪昌說，慈善法草案提請大會審議，首先從立法上可盡快填補該領域“基本法”空白，規范慈善機構、慈善行為和慈善流程，使其更透明公開，有其現實需求。其次，慈善法立法程序的完成度較高，已到提交全國人代會審議的成熟時機。

    “慈善法立法可以引領倡導‘共享理念’，讓民眾愛心通過法律轉化成社會行動，引導形成良好社會風氣。”焦洪昌說。

    闞珂進一步指出，慈善法草案中的具體規范，與合同法、企業所得稅法等多有聯系，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的，從效力規范上來說，同一層級的立法進行修改更為協調。

    觀察認為，立法機關有意將慈善法的立法過程打造為公開、民主立法的樣本。闞珂說，“上會”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識，能讓更多人了解、參與立法過程，讓代表能夠聽到各方意見，真正發揚民主，有利于制定高質量的法律，也便于貫徹實施。（綜合）