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    （上接08版）

    中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心是一家民間公益組織，為公民及社會組織提供環(huán)境類相關(guān)法律咨詢和援助，該機(jī)構(gòu)作為數(shù)起自然之友等為原告的環(huán)境公益訴訟個案的支持起訴單位，通過為原告提供代理律師、提供法律意見等形式支持著原告提起環(huán)境公益訴訟。

    2015年1月1日，新《環(huán)保法》實施后，該機(jī)構(gòu)作為法律支持方為全國首例民事公益訴訟案件福建綠家園、自然之友兩個環(huán)境公益訴訟主體，提供法律援助和支持，使得原告方二審（終審）勝訴。

    另外，安徽綠滿江淮作為中國生物多樣性與保護(hù)綠色發(fā)展基金會訴常州永泰豐化工有限公司等環(huán)境污染公益訴訟案的支持起訴單位，也在前期調(diào)查取證、提供代理律師等方面給予了有力支持。

    “支持起訴人制度在環(huán)境公益訴訟實踐中發(fā)揮了重要作用，推動了環(huán)境公益訴訟實踐的開展。”曹明德說。 

    37起個案 6起去年審結(jié)

    “2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實踐情況通報會”通報，“2015全年，共有9家社會組織共同提起了37個個案，僅有6起去年審結(jié)”。

    這37起訴訟到法院的個案未立案或在2015年尚未立案大致分為三種情況。一是，法院裁定不予立案。二是，在法院主持下各方達(dá)成訴前和解。三是，年底起訴，提交補(bǔ)充材料，正在等待是否立案。

    遼寧省大連市環(huán)保志愿者協(xié)會針對大連2010年的“7·16溢油事件”提起的環(huán)境公益訴訟訴中，油燃料股份有限公司等七被告海洋污染案被法院裁定不予受理，后經(jīng)大連市政府協(xié)調(diào)，大連海事法院、大連市環(huán)保局及中石油等單位共協(xié)商，決定由中石油出資2億元用于大連海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

    中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會提起的“內(nèi)蒙古草原污染案”和“福建寧德鎳業(yè)污染案”在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹鞒窒逻_(dá)成訴前和解，各方同意成立工作小組，治理污染。

    這兩起分別屬于法院裁定不予立案和法院主持訴前調(diào)解后和解的案例。

    10省訴訟破零 江蘇居首

    據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，全國有江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川等14個省份的法院受理了社會組織提起的環(huán)境公益訴訟。

    從統(tǒng)計情況來看，江蘇、貴州、山東和福建在立案數(shù)量上分別是11起、8起、4起、4起，江蘇省受理案件居首位。

    貴州省的8起個案均在貴陽清鎮(zhèn)市人民法庭生態(tài)保護(hù)法庭立案受理，該法庭在新環(huán)保法實施之前就一直致力于探索環(huán)境公益訴訟的實踐。

    在新環(huán)保法實施之后，山東共有4起環(huán)境民事公益訴訟被立案受理，這也從一個側(cè)面看出山東省今年以來對環(huán)境保護(hù)工作的重視。

    福建省共有4起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理。福建省是林業(yè)大省，森林覆蓋率居全國首位，之前，省各級法院系統(tǒng)有專門的林業(yè)審判庭，現(xiàn)在，更名為“生態(tài)環(huán)境審判庭”，將單純的林業(yè)林權(quán)保護(hù)拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    另外，浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川也實現(xiàn)零的突破，分別有1起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理。

    曹明德教授認(rèn)為：“社會組織提起環(huán)境公益訴訟能否被受理關(guān)鍵在于，該區(qū)域是否有專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)設(shè)置。另外，當(dāng)?shù)卣八痉ㄏ到y(tǒng)是否對環(huán)境司法和社會組織提起公益訴訟持積極開放的態(tài)度，也是環(huán)境公益訴訟制度在當(dāng)?shù)氐靡杂行嵤┑年P(guān)鍵因素。”

    對話：中國環(huán)境資源法研究會副會長、中國政法大學(xué)教授曹明德

    《公益時報》：新《環(huán)保法》實施后，你如何看待千余家有資質(zhì)的環(huán)保組織中僅有9家提起環(huán)保公益訴訟？

    曹明德：有資質(zhì)環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟并非易事，實踐過程中存在資金難、舉證難、受理難、勝訴難、執(zhí)行難等情況，這些嚴(yán)重制約環(huán)保公益訴訟的發(fā)展。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法支持環(huán)保公益組織提起環(huán)境公益訴訟，例如，作為賦予行政職權(quán)的檢查機(jī)關(guān)就應(yīng)該依法支持環(huán)保公益組織提起環(huán)境公益訴訟，但現(xiàn)實中已經(jīng)存在。其次，對于環(huán)境組織資金困難等問題，法院可以判令訴訟費、律師費、調(diào)查費、鑒定評估費等讓敗訴方承擔(dān)。

    《公益時報》：環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟案件勝訴后能否參與判決執(zhí)行？

    曹明德：目前，這部分在現(xiàn)行法律中并沒有與規(guī)定。我們鼓勵環(huán)保組織參與到案件后期執(zhí)行過程中，環(huán)境公益訴訟案件判決涉及到公眾利益，判決執(zhí)行程度決定這判決生效的意義。一個環(huán)境公益訴訟案件，判決生態(tài)修復(fù)等費用少之百萬，多之千萬、億，這部分費用執(zhí)行程度和環(huán)境恢復(fù)效果到底如何，應(yīng)該由環(huán)保組織、公眾、執(zhí)法部門和利益相關(guān)方共同參與，從而保證執(zhí)行效果。

    《公益時報》：對于當(dāng)前環(huán)境污染給公眾造成困境，你怎么看？

    曹明德：我們每天面對污染源有很多種，例如，“工業(yè)污染”、“汽車尾氣”、“建筑揚(yáng)塵”、“餐館污染”等，無數(shù)的污染源混合到大氣當(dāng)中，讓人換上病癥，但單個受害人無法起訴，我們建議建立一個健康賠償基金，由這些污染源繳納相應(yīng)比例的資金，通過第三方托管、監(jiān)管，如果有人證實這些污染源致病，就首先通過健康賠償基金來支付。

    環(huán)境公益訴訟艱難破冰

    2015年12月29日，遼寧大連市人民檢察院對外發(fā)布消息稱，曾引起社會廣泛關(guān)注，由大連市人民檢察院支持起訴的中國東北地區(qū)首起環(huán)境污染民事訴訟案，經(jīng)大連市中級人民法院調(diào)解結(jié)案。涉案企業(yè)中日合資大連日牽電機(jī)有限公司將拿出200萬元賠償金，用于修復(fù)環(huán)境等各項費用支出。

    2015年2月，大連市檢察院與大連市環(huán)保局進(jìn)行工作溝通過程中，發(fā)現(xiàn)大連日牽公司未經(jīng)環(huán)保審批，私自投產(chǎn)鐵箱制造項目。該項目產(chǎn)生的廢水屬于《國家危險廢物名錄》列明的危險廢物，屬法律規(guī)定的有毒物質(zhì)，對周邊環(huán)境資源造成嚴(yán)重且不可逆的污染損害。

    大連市檢察院會同大連市環(huán)保局監(jiān)察支隊對違法排污企業(yè)實地進(jìn)行勘查，走訪多家單位，調(diào)取相關(guān)資料，搜集確認(rèn)其違法排污事實及證據(jù)。同時，大連市檢察院咨詢環(huán)保界專家，對企業(yè)的排污事實定量、破壞環(huán)境嚴(yán)重程度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用計算方式進(jìn)行詳盡考證，確立提起民事訴訟的理論基礎(chǔ)和計算依據(jù)。

    6月4日，大連市檢察院決定，對大連市環(huán)保志愿者協(xié)會起訴大連日牽公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)并向其索賠用于修復(fù)環(huán)境相關(guān)費用共計722萬余元的訴訟請求給予支持。

    大連市中級人民法院民一庭庭長楊學(xué)超說，12月24日，大連市中級人民法院下發(fā)民事調(diào)解書，污染企業(yè)賠償200萬元用于支付修復(fù)環(huán)境等費用，先期100萬元賠償款已支付到位。

    當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該案不僅震懾和懲治了環(huán)境違法行為，也向仍在以污染環(huán)境為代價、只謀求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)敲響了警鐘。

    早在6個月前，中國東北地區(qū)索賠額最大的環(huán)境公益訴訟——大連市環(huán)保志愿者協(xié)會狀告中石油“7·16”特大火災(zāi)事故，以庭前和解形式結(jié)束。中石油出資2億元用于海洋修復(fù)和保護(hù)，大連環(huán)保志愿者協(xié)會不再上訴。

    雖然與索賠的6.45億元有差距，但大連環(huán)保志愿者協(xié)會會長楊白新表示，這是一個可以接受的結(jié)果。“相對于具體的賠償金額，我們更注重的是對公眾環(huán)境法治意識的啟蒙，總體看我們達(dá)到了這個目標(biāo)。”

    近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯，但作為保護(hù)環(huán)境的重要武器——環(huán)境公益訴訟，卻因法律上的訴訟主體限制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    為充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的作用，今年年初正式生效的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，將連續(xù)從事環(huán)境保護(hù)公益活動五年以上且無違法記錄的社會組織納入環(huán)境公益訴訟主體。

    “全國范圍符合新環(huán)保法公益訴訟主體要求的民間組織有數(shù)百家，這對于推動環(huán)境公益訴訟有非常大的幫助。”中國民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒說。

    中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會公益部部長王文勇介紹，新環(huán)保法實施后，基金會一直在做各方面的準(zhǔn)備工作，包括理論研究和實地調(diào)查，目前已在內(nèi)蒙古、山東和福建等地針對近年來的重大環(huán)境污染事件提起訴訟。

    “我們做環(huán)境公益訴訟不僅是為了喚起公眾的環(huán)保意識，也為了增加污染者的違法成本。”王文勇說，“現(xiàn)在通過公益訴訟能大大提高破壞環(huán)境的成本，從而對潛在的違法者形成威懾，為實現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。”

    張伯駒認(rèn)為，今年以來，盡管環(huán)境公益訴訟在全國范圍已出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但想讓這種方式成為防止環(huán)境污染的常規(guī)武器還有很長的路要走。

    張伯駒說：“具體說就是環(huán)境公益訴訟打擊的是違法行為，法律規(guī)定是環(huán)保和發(fā)展的紅線，只要違法，就既不利于環(huán)保也不利于發(fā)展。”

    除此之外，政府對環(huán)境公益訴訟的支持力度仍待加強(qiáng)，訴訟取證成本高、難度大，法院審判及執(zhí)行困難等問題都影響著環(huán)境公益訴訟在中國的發(fā)展。

    但楊白新對環(huán)境公益訴訟的未來仍充滿信心。“中共十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念。我們相信，未來會有越來越多的人投入到這項事業(yè)之中，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式是人類的共同追求。”（據(jù)新華網(wǎng)）