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    自從鴉片戰爭開啟了中國近代之門，中國便進入了一個大的轉型時期。對于流浪人口此等“內憂”問題，忙于“外患”的清朝政府仍然給予了較高重視。微觀層面上，清政府不但秉承歷朝歷代的慈善傳統，大力推行社會救濟，更將眼光放長遠，把流浪人口治理與發展實業相結合，不但使得貧民由被動接受救濟轉向學習適宜謀生的一技之長，而且也為發展實業提供了人才來源與技術支持。