5月13日上午，北京師范大學中國公益研究院發布了“中國殘疾人政策進步指數”。該指數由政策環境、支持就業、社會保障、扶貧開發等8個一級指標，以及殘疾人社會救助比例、社區殘疾人組織覆蓋率等26個二級指標構成，對全國（除港澳臺外）31個省份的殘疾人政策實施和政策創新進行評價，并在此基礎上分析判斷殘疾人政策發展趨勢，目的是推動各地加大殘疾人政策實施和創新力度，促進殘疾人事業健康快速發展。

    十個省份領跑全國

    根據這份指數報告，2014年，中國殘疾人政策進步指數排名前十位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內蒙古。其中，上海康復服務與教育發展優勢突出，上海殘疾人享受康復服務比例、義務教育階段殘疾兒童少年入學率、每千名殘疾兒童專任教師數等多項指標排在全國首位；北京殘疾人機構托養比例全國領先，每萬名殘疾人口機構托養人數為3918人；甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數達到1901次；內蒙古基層殘聯覆蓋率全國最高。

    2012—2014年指數排名特點

    2012—2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個省份連續3年蟬聯前十，其中，東部地區的上海、北京、天津3個省份連續3年位列指數排名前五。對比2012—2014年指數排名結果顯示，八成省份殘疾人政策進步指數排名變動不大。其中，內蒙古、湖南等6個省份排名持續升高。

    殘疾人政策進步指數排名對照人均GDP排名，三分之二省份的殘疾人政策進步程度與經濟發展比較適應，甘肅、云南等省份指數排名持續高于人均GDP排名5個以上位次，表明這些省份殘疾人事業發展走在經濟發展的前面。

    省級殘疾人政策創新亮點

    在省級層面，殘疾人政策創新主要有三大亮點，一是有30個省份出臺了殘疾人兩項補貼（生活補貼和護理補貼）政策，基本實現兩項補貼制度全覆蓋；二是18個省份出臺了殘疾兒童康復服務支持政策，其中河北、山西、浙江等11個省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復救助項目方案；三是截至目前，31個省份均已出臺“特殊教育提升計劃”以及相關配套政策。

    我國殘疾人政策發展趨勢

    報告指出，隨著2015年國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》等一系列國家政策的貫徹實施，殘疾人福利保障制度將持續優化，特別是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度將全面推開并不斷完善。

    在此背景下，我國殘疾人政策呈現出如下四大發展趨勢：一是殘疾人政策將持續快速發展；二是中部地區殘疾人政策進步將持續加快；三是康復服務將持續穩步發展，康復人才將出現快速增長之勢；四是地方政府將加大政策創新力度。

    專家觀點：

    可引入社會力量解決問題

    北京師范大學中國公益研究院常務副院長高華俊談到，殘疾人分為不同類型，社會組織、慈善組織介入殘疾人幫扶領域時，往往有自己的取向和選擇，各個領域對資金投入、專業素養的要求也不一樣，“就某一方面來講，國家有很多政策鼓勵社會組織介入殘疾人領域。在開發項目的過程中，促進殘疾人融入社會、為殘疾人爭取平等地位是更重要的任務，社會組織應該發揮自身的專業性，參與到殘疾人事業中，與各方形成一種合力和互動，共同推動大環境的改變。”

    王振耀解讀指數

    北京師范大學中國公益研究院院長王振耀對報告進行了點評。他談到，2015年國務院發布了《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，開始在全國范圍內建立普及型的福利體系，“今年可看作中國殘疾人福利元年，在這樣一個時刻發布中國殘疾人政策進步指數，也是為了提醒全社會共同關注殘疾人。”

    他提出，政策的創新和互動能夠促進社會的進步，黃河善谷就是一個很好的例子。據了解，黃河善谷是寧夏回族自治區在沿黃河城市以及南部山區建設的新型慈善工業園區集群，是集聚產業慈善資源，探索扶貧助殘的一種新模式，其目標是利用10年左右時間，基本解決殘疾人、貧困人口生活、發展等突出問題，初步構建起慈善事業持續發展體系，“通過報告可以看出，社會政策的進步并不完全和經濟發展水平一致，推動殘疾人問題的解決也可以引入社會企業和慈善的力量。”

    ■ 本報記者 皮磊