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    近日財經(jīng)網(wǎng)發(fā)文，稱綜合各方數(shù)據(jù)計算，汶川地震捐贈款物公布使用明細的約有151億元，而其余501億元的詳細去向至今并未在公開資料中明確顯示，甚至連捐款來源也無從查證。究竟是否如此，《公益時報》為您回顧當年的情況到底是怎樣。

    國家審計署公開的審計報告

    由于汶川地震政府救災資金及社會捐款數(shù)額巨大，國家審計署在2008年5月31日即地震發(fā)生不到一個月時已經(jīng)兩次公布舉報電話和網(wǎng)址，并特意開通了方便京外群眾舉報的新號碼。

    從2008年到2012年，審計署共發(fā)布6次審計情況公告，并召開數(shù)次記者會。6份公告包括4份發(fā)布于2008年的《審計署關于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告》，日期分別為2008年6月12日、6月24日、8月4日和12月31日；以及《汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果》（第5號）和《審計署關于汶川地震抗震救災“特殊黨費”跟蹤審計結果（第6號）》。

    以下為6次公告的主要內容，其中，隨著時間變化，捐款總額也在變化：

    第1號：發(fā)布在地震發(fā)生后一個月，這份公告不是資金使用情況，而是通報了河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負責人購買救災物資時以權謀私、中國工商銀行綿陽涪城支行用救災款為職工購買運動鞋、一些地方發(fā)生涉嫌利用手機短信騙取賑災募捐款3起違法違規(guī)事件。

    第2號：發(fā)布在地震發(fā)生后一個半月，審計范圍主要是中央和地方各級財政安排的救災款物、國內國際社會捐贈款物及中國共產(chǎn)黨黨員自愿繳納的“特殊黨費”。其中關于社會捐贈救災款物審計情況是，截至6月12日，中央和非地震災區(qū)接受捐贈款物共計452.97億元，支出134.87億元，結存318.10億元。另附有詳細的接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。“到目前為止，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。”

    第3號：發(fā)布在地震發(fā)生后近3個月，社會捐贈情況是，18個中央部門單位、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共接受捐贈款物586.33億元，支出123.10億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調運、基礎設施搶修等方面；結存款物463.23億元（其中資金453.43億元，物資9.8億元）。在救災款物使用中，少數(shù)地方和個別單位存在上繳不及時、擠占挪用救災資金等違規(guī)問題，個別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，已處理并全部追回資金物資。中央組織部接受“特殊黨費”81.93億元(含地方上繳67.23億元)，已撥付災區(qū)12億元。

    第4號：發(fā)布于當年年底，各級政府部門接收款物640.91億元，支出231.76億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調運、基礎設施搶修等方面;轉入災后恢復重建結存款物409.15億元。

    在接受捐贈的社會團體和各類基金會中，中國紅十字會總會及紅十字基金會接受46.9億元，支出19.97億元，結存26.93億元；中華慈善總會接受9.2億元，支出8.37億元，結存0.83億元；海峽兩岸關系協(xié)會接受6.73億元，支出6.73億元（含轉交民政部）；中華全國總工會接受3.26億元，支出3.26億元（含轉交民政部）；中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會本級接受0.56億元，支出0.56億元（含轉交民政部）；中國宋慶齡基金會接受0.42億元，支出0.15億元，結存0.27億元；中國扶貧基金會接受1.95億元，支出0.51億元，結存1.44億元；中國教育發(fā)展基金會接受1.72億元，支出1.02億元，結存0.7億元；中國光彩事業(yè)基金會接受1.89億元，支出1.52億元，結存0.37億元；中國婦女發(fā)展基金會接受0.26億元，支出0.06億元，結存0.2億元；中國兒童少年基金會接受1.34億元，支出0.34億元，結存1億元；中國青少年發(fā)展基金會接受2.31億元，支出0.64億元，結存1.67億元；中國光華科技基金會接受0.15億元，支出0.1億元，結存0.05億元。

    截至11月底，承諾向災區(qū)捐款但由于按捐贈協(xié)議應分期捐贈、捐贈項目未確定、部分認捐單位資金周轉困難以及無法與認捐單位和個人取得聯(lián)系等原因，未到賬金額在10萬元以上的單位和個人共有89個，這些承諾捐款總計為2.78億元。

    全國共有4559.7萬名黨員繳納“特殊黨費”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費”專戶91.89億元（不含專戶利息），留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費”專戶向災區(qū)撥付12億元，其余部分（不含專戶利息）已按照中央組織部、國家發(fā)展改革委員會、民政部、財政部聯(lián)合制定的使用管理辦法，轉繳到民政部中央財政匯繳專戶，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個災區(qū)省（直轄市）抗震救災和災后恢復重建工作。

    第5號：對恢復重建項目的跟蹤審計，以及對已完成項目、工程的決算審計。附有問題工程、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位名單。

    第6號：特殊黨費的具體使用情況。

    另外，民政部也于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日等分階段公布了全國接收救災捐贈款物及管理使用情況公告。

    對于之前財經(jīng)網(wǎng)報道中提到的“公示捐款的信息平臺”，2008年7月，“5·12汶川地震抗震救災捐贈信息系統(tǒng)”的確上線了，可以查詢使用。但此系統(tǒng)所在的中國捐助網(wǎng)目前已無法打開。

    關于社會組織接受款物及

    使用情況

    汶川地震引發(fā)的捐贈浪潮前所未有，也是對政府部門的一個考驗。當時，國務院和民政部專門為汶川地震捐款事宜發(fā)布了多個文件，包括《關于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見》、《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》、《汶川地震抗震救災捐贈款物統(tǒng)計辦法》、《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》等等。

    2008年5月31日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》中規(guī)定：“其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規(guī)定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。”并且，“沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展救災活動，應經(jīng)同級民政部門批準”。

    基于當時的政府開放程度和社會組織發(fā)展程度，這的確是那個歷史階段下的特殊情況。而在那之后的玉樹地震、雅安地震中，已經(jīng)不再有社會組織捐款統(tǒng)一上繳政府的情況，政府也不再主動公開募捐。

    事實上，此前財經(jīng)網(wǎng)報道標題中的“汶川地震652億捐款八成入政府賬戶”，這個說法沒錯，但并不是因為社會組織上繳了捐款，從審計署第4號公告可以看到，當時大部分捐款是直接捐給了政府賬戶。這反映了群眾對政府的信任，以及當時社會組織發(fā)展還不足，影響力不足。

    至于壹基金，有必要再說一下它的成長軌跡。汶川地震時它還不是一個基金會，而是掛在中國紅十字總會下的李連杰壹基金計劃（2007年創(chuàng)立），因為依托中國紅十字總會而獲得公募資格。2008年10月，上海李連杰壹基金公益基金會以非公募基金會的形式注冊成立，向“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”進行專項的匯報與結算。2010年，獨立的深圳壹基金公益基金會成為地方公募基金會，之前的兩個機構清算注銷。

    2008年被稱為中國公益元年，對公益慈善行業(yè)有著不可估量的影響，也是對廣大群眾的一次公益慈善理念洗禮。

    中國公益行業(yè)得益于救災，也必然要受一點點影響。比如，一定程度上，人們對救災的熱情，尤其是地震災害的熱情遠大于其他公益領域，對救災款項使用極為敏感。這種敏感尚未體現(xiàn)在積極監(jiān)督自己所捐款物的使用上，而是對任何救災款項使用的負面報道容忍度極低。同時，這也提醒了公益機構以及政府部門，善款從哪里來到哪里去，需要公示清楚明白。

    ■ 本報記者 王會賢