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    5月25日是國際兒童失蹤日。近日與兒童失蹤相關的重要事件，莫過于5月15日公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺上線。除了11日已經上線的官方微博，高德地圖手機端也開始推送相關信息。

    一個月前，鏈家發布走失兒童臨時聯絡站的消息，本應于5月25日啟動。5月24日，中國兒童失蹤預警平臺(CCSER)官方微博稱：

    決定在現有的基礎上，對人員培訓、產品研發、合作伙伴考核等進行全面升級，原定于5月25日的“走失兒童臨時聯絡站”啟動儀式將會相應延遲。“走失兒童臨時聯絡站”模式在很多國家得到成功的運用，但在中國還處于成長階段，不可避免遇到很多問題和困難。盡管如此，我們的初心和決心不會改變。

    由此看來，官方力量與民間力量的結合需要更多的努力。

    中國安珀警報的進程與發展

    公安部平臺的出現并不是一個結束，在防止兒童失蹤這件事上，還有很長的路要走。而回看這些年的進步之路，是有許多人在一步步地推動。

    2007年，張寶艷夫婦發起的寶貝回家網站成立，成為中國第一個專門從事互聯網尋人的平臺。2012年，著名公益人士鄧飛發起的“微博打拐公益基金”設立，利用微博的力量打擊拐賣兒童犯罪。2012年，騰訊志愿者技術分會開展404頁面尋人公益計劃，通過互聯網尋找失蹤兒童。2013年，IBM工程師劉瑞開通“安珀警報中國”微博，致力普及安珀警報知識。2014年，兒童安全專家張永將通過微信公號推送的《三個孩子改變美國歷史》的評論文章，引起社會廣泛響應。同年10月3日，拐賣題材的電影《親愛的》上映，上映當日，電影主演黃渤轉發了《三個孩子改變美國歷史》并希望中國也能夠建立類似的平臺。

    2014年11月，由人民公安報社、人民日報新聞客戶端、中國警察網、環球網、360公司等發起，“守護寶貝”尋人平臺上線。

    2015年5月25日，由趙莉捐資與張永將共同設立的中社兒童安全科技基金在人民大會堂成立，基金聯合德利迅達、香江科技、三智資本等愛心企業共同啟動中國兒童失蹤預警平臺(CCSER)的建設。2015年6月1日，南京德基廣場防兒童走失系統正式啟用，顧客在德基廣場內一旦發現孩子走失，能在商場每層的電梯處，打開防兒童走失呼救器，廣場控制中心確認孩子走失后，立即啟動10分鐘防兒童走失系統，關閉所有出口。廣場的保安、保潔人員、商家等都將參與到尋找中，對商場進行地毯式搜尋，同時，商場將通過內部廣播系統，循環播放走失兒童信息，號召顧客一起進行搜尋。這是我國第一個類似美國“亞當”兒童安全警報的系統，亞當警報在美國眾多超市、商場等公共場所都被采用。

    2015年6月12日，陌陌和“寶貝回家”志愿者協會共同打造的失蹤兒童信息緊急通報系統——“陌陌守護”啟動。

    2015年11月20日，CCSER與中國行為法學會、騰訊微信、騰訊公益合作，共同推出了基于微信的“兒童失蹤預警平臺”。首次為安珀警報在中國的落地，提供了更具可行性解決方案。

    2015年12月24日，全國首個協助找尋走失及被拐兒童的志愿者組織“中華志愿者——走失兒童救助中心”及該中心重點推廣的“華夏兒童指紋防丟計劃”啟動。2016年1月18日，騰訊QQ物聯、QQ全城助力聯合中華少年兒童慈善基金會啟動“守護寶貝計劃”，并與ABCkids、達芙妮、李寧共同發布QQ物聯兒童智能定位鞋。2016年4月21日，CCSER與公安部第三研究所達成合作，免費提供eID身份驗證，共同推進中國安珀警報系統的建設。

    2016年5月15日，在眾多組織機構的前期探索和努力下，公安部推出了警方的兒童失蹤緊急發布平臺，平臺借鑒了CCSER的“時空”（時間+空間）推送規則、“多APP響應”擴散機制，為公安機關快速偵破拐賣案件，盡快找回失蹤兒童，形成群防群治、全民反拐的良好局面邁出了重要一步。

    對于公安部的兒童失蹤信息緊急發布平臺（以下簡稱公安部平臺），CCSER負責人張永將表示，公安部來做當然非常好，我們最初的目的也是通過我們的行為推動官方的行動。“CCSER第一步的目標是推動民眾對兒童失蹤問題的參與，第二步目標是推動政府的介入，形成官方支持+民間響應社會模式，第三步是通過實踐行動，為相應法律、法規的建設鋪平道路。”

    記者發現，公安部平臺強調準確性和權威性，主要用于發布全國各地一線打拐民警及時上報的兒童失蹤信息，即家長報警后警察核實過的信息，從已經在微博發布的信息來看，有的是在兒童失聯半個小時內，有的是在一天以后。CCSER更注重及時性，是由家長選擇在兒童失聯的第一時間發布，并同時報警，這種方式的準確和安全度也受到過網友質疑。

    實際上，做到了現在這一步，安珀警報仍未真正建立，沒有相應法律的保障，兒童失蹤信息無法實現全員覆蓋，就達不到安珀警報強大的威懾作用。不能實現全員覆蓋的“安珀警報”只能是尋找孩子的工具、幫助破案的助手，無法實現其強大的擠壓犯罪空間、預防針對兒童犯罪的終極效果。因此，政府、民間只有持續努力，才能形成符合中國國情的兒童失蹤社會應急響應機制，真正有效遏制中國的兒童失蹤問題，營造和諧的社會環境。

    美國安珀的源起與歷程

    總說做中國的安珀警報，那么美國的安珀警報到底是什么樣的？又是怎樣形成的呢？

    安珀警報(AMBER Alert)是美國國內確認發生兒童綁架案時，透過各種媒體向社會大眾傳播的一種警戒告知。“AMBER”是“America's Missing: Broadcasting Emergency Response”，直譯為“美國失蹤人口：廣播緊急回應”的縮寫，源于發生在1996年1月13日的德克薩斯州的一起兒童失蹤遇難案件，這是一起真實發生在美國公民生活中的事件，整個事件的發生過程和結果深深地影響和震懾了社區民眾，但是民眾并沒有沉浸于恐慌和抱怨中，而是應用“危機-反思-進步”的自體更新模式，一步一步推動了安珀警報的建立。

    安珀遇害后，她的家人隨后成立人民對抗性犯罪者組織(People Against Sex Offenders)。

    1996年7月，由警方、媒體、社會組織聯動的安珀警報系統正式產生。1998年，兒童警報基金會(Child Alert Foundation)建立起全國范圍內第一個全自動化的警報通知系統(Alert Notification System)，當有兒童失蹤或被綁架時，周圍所有的小區皆可收到此通知。2000年，國會決議鼓勵全美加入安珀警報。2001年，NCMEC（全國失蹤和被剝削兒童中心）加入推廣安珀警報。

    2002年，聯邦通信委員會為安珀報警背書。

    2003年，國會通過法案，由司法部設專門機構協調全國各地的安珀報警，并提供聯邦資金。2005年，全美50個州全部建立起安珀警報系統。2006年，美國國會通過WARN法案，撥款1億美元資助“無限警報系統”項目開發。2013年1月開始，該警報可以通過一套無線緊急警報(Wireless Emergency Alerts)自動向手機發送信息。在手機接收端，這些警報信息是通過一個特殊的無線運營商通道Cell Broadcast，將信號同步發送到事發區域信號塔范圍內的所有手機，并且不受常規手機流量的影響，也不受信息使用高峰期的干擾。在iPhone手機的設置里，就可以看到是否開啟接受這一套警報系統的選項（系統的默認選項是開啟自動接受警報）。2014年以后Google地圖、bing搜索、Facebook、uber等互聯網企業也加入安珀的響應行列。

    ■ 本報記者 王會賢