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    繼《慈善法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》頒布出臺之后，我國公益慈善領(lǐng)域又一重大法規(guī)《志愿服務(wù)條例》也已向社會公開征求意見。《志愿服務(wù)條例》的出臺，是推進(jìn)我國志愿服務(wù)制度化進(jìn)程邁出的重要一步，對規(guī)范和促進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，但其中也存在一些與現(xiàn)實(shí)情況“打架”的條款，《志愿服務(wù)條例》如何讓愛心不褪色值得探討。

    一、誰來主管志愿服務(wù)工作？

    《志愿服務(wù)條例》中關(guān)于志愿服務(wù)的主管部門，和現(xiàn)實(shí)情況存在很大的分歧。第六條提出“國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查及重大典型的宣傳推廣。國務(wù)院民政部門主管全國志愿服務(wù)工作;縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)工作”。

    但2014年2月，中央文明委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》中明確提出“各級文明委要加強(qiáng)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，推動志愿服務(wù)制度化發(fā)展”。由此正式確立了各級文明委、文明辦對志愿服務(wù)的牽頭抓總地位，實(shí)踐中各地也是參照這種模式在進(jìn)行調(diào)整。顯然，與《慈善法》面臨著同樣的問題，《志愿服務(wù)條例》中的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況也存在較大的差異，民政部門與文明辦系統(tǒng)之間在志愿服務(wù)工作中如何進(jìn)行分工還是不清晰，這種“九龍治水”的局面勢必會造成志愿服務(wù)的落地困境。

    二、志愿服務(wù)組織如何界定？

    《志愿服務(wù)條例》第七條規(guī)定“本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織”。依法成立此處可以有兩種理解，第一種是志愿服務(wù)組織應(yīng)該在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動，從這個角度看，所有的志愿服務(wù)組織應(yīng)該都是符合要求的；但是，我們要看到本條例是由民政部牽頭起草的，民政部門的一大職能就是社會組織的登記和管理，所以就會出現(xiàn)第二種理解，即所有的志愿服務(wù)組織都應(yīng)該進(jìn)行登記注冊。如果對志愿服務(wù)組織界定不清楚，勢必將引起落地執(zhí)行過程中的困境。 

    在當(dāng)前的國情下，志愿服務(wù)組織的登記注冊依然存在很多的條條框框，尤其對于一些民間草根組織來說困難重重，如果按照上述的第二種理解，那么很多的草根志愿服務(wù)組織將會被排除在該條例的規(guī)定范圍內(nèi)，這顯然與中央的政策導(dǎo)向不相符合。5月20日中央深改小組剛剛審議通過了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，強(qiáng)調(diào)積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，形成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。

    三、未成年人是否能夠參與志愿服務(wù)？

    《志愿服務(wù)條例》第十條規(guī)定“志愿者從事志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力”。我國《民法通則》第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。”根據(jù)此規(guī)定，初中生和小學(xué)生，甚至一部分高中生都不能夠參與志愿服務(wù)。

    另一方面，教育部2015年出臺了《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)定十周歲以上的未成年學(xué)生，經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，可以申請成為學(xué)生志愿者。2015年8月，北京市教委、北京市民政局、北京團(tuán)市委、北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會共同印發(fā)《關(guān)于北京市中小學(xué)開展志愿服務(wù)工作的意見》，明確提出要加強(qiáng)對全市中小學(xué)志愿服務(wù)工作指導(dǎo)，建立健全中小學(xué)志愿服務(wù)工作長效機(jī)制，推動在校學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化。首都文明辦、北京團(tuán)市委、北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會也在聯(lián)合推進(jìn)“志愿家庭”行動計(jì)劃，創(chuàng)新志愿者動員方式，推動將“志愿家庭”納入“最美家庭”和“平安家庭”創(chuàng)建工作。如果按照《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定，中小學(xué)生開展志愿服務(wù)工作將面臨很大的執(zhí)行挑戰(zhàn)。 

    四、志愿者和志愿服務(wù)組織的權(quán)益如何保護(hù)？

    《志愿服務(wù)條例》第十一條規(guī)定“志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系方式等個人基本信息”。“可以”意味著并沒有對志愿者提出強(qiáng)制要求，但是再看第二十五條“志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄志愿者的個人基本信息”，“應(yīng)該”意味著志愿服務(wù)組織必須要記錄志愿者的基本信息。如果志愿者出于保護(hù)個人隱私，不愿意登記該如何是好？這種條款在《志愿服務(wù)條例》中是存在自相矛盾的，實(shí)際執(zhí)行起來也是有很大問題的。目前我國草根志愿服務(wù)組織絕大多數(shù)規(guī)模都還很小，許多也并沒有組織法人主體，只是在有關(guān)部門登記備案而已，志愿服務(wù)組織權(quán)利與義務(wù)的明顯不對等，勢必打擊本就脆弱的志愿服務(wù)組織的積極性。

    《志愿服務(wù)條例》第三十八條規(guī)定“在志愿服務(wù)過程中發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由有關(guān)組織或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。該規(guī)定看似提出了發(fā)生損害時(shí)的解決途徑，但是遇到問題具體該如何解決仍然是一頭霧水。舉一個本人在志愿服務(wù)中遇到的真實(shí)事例，某次大型志愿服務(wù)活動中，一位志愿者在為某設(shè)計(jì)師服務(wù)時(shí)不小心打碎了一個飾品，對方提出按市價(jià)2000元進(jìn)行賠償，那位志愿者是一位學(xué)生，根本無力進(jìn)行賠付，最后經(jīng)過協(xié)商，后來以某組織的名義給對方進(jìn)行了賠償，事情才得以解決，而那位志愿者再也不愿意在那個崗位進(jìn)行服務(wù)。這樣的小事處理起來還稍微容易些，但是如果遇到更大的財(cái)產(chǎn)賠償，甚至是人身傷害出現(xiàn)時(shí)該如何解決呢？

    總之，相比《慈善法》出臺走過的十年坎坷之路，在黨和政府越來越重視志愿服務(wù)的背景下，《志愿服務(wù)條例》的制定過程無疑順利了很多，這應(yīng)當(dāng)感到欣慰，但從該條例的實(shí)際情況看，一些條款并沒有界定得很清楚，存在著互相矛盾的地方，愛心政策尚需更多突破才能使之不褪色。如果操之過急，勢必打擊志愿者和志愿服務(wù)組織的積極性，反而可能影響志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

    和眾澤益志愿服務(wù)中心

    張永敢/文