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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    截至目前，民政部已經(jīng)認(rèn)定慈善組織35家，26個(gè)省份出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見。

    在10月25日召開的民政部2016年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任李保俊披露了上述數(shù)字。

    在新聞發(fā)布會(huì)上，民政部社會(huì)救助司副司長蔣瑋還介紹了民政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況，解讀了民政部新近出臺(tái)的《特困人員認(rèn)定辦法》。

    認(rèn)定35家慈善組織

    李保俊從貫徹落實(shí)慈善法、優(yōu)撫安置烈士褒揚(yáng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)和兒童福利五個(gè)方面通報(bào)今年三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展和下步工作安排。

    在深化社會(huì)組織管理體制改革，積極貫徹落實(shí)慈善法方面，據(jù)李保俊介紹，民政部目前已完成慈善組織認(rèn)定、公開募捐管理、公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理和慈善信托備案等具體制度建設(shè)。會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》也已于近日印發(fā)。

    經(jīng)審查，認(rèn)定了35家慈善組織，其中16家為首批具有公開募捐資格的慈善組織。經(jīng)遴選，指定了13家平臺(tái)為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。

    下一步，還將研究制定社會(huì)組織信息公開辦法、年度工作報(bào)告辦法等，建立健全相關(guān)制度。穩(wěn)步開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，預(yù)計(jì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第一批脫鉤試點(diǎn)工作將于11月份基本完成。

    20個(gè)省份出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策

    在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面，9月底，民政部聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展以公建民營為重點(diǎn)的第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委確定兩批次共90家國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。

    聯(lián)合發(fā)展改革委等11部門下發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》，充分挖掘閑置社會(huì)資源，有效增加供給總量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

    積極貫徹落實(shí)國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作要求，配合國家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局發(fā)布《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》和《社區(qū)日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》標(biāo)準(zhǔn)。

    各地陸續(xù)在省級(jí)層面出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策。目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策；在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼方面，北京、天津、山西等20個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策；在護(hù)理補(bǔ)貼方面，北京、天津、山西等17個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策。

    26省份出臺(tái)了留守兒童保護(hù)實(shí)施意見

    在發(fā)展未成年人保護(hù)和兒童福利事業(yè)方面，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，督促指導(dǎo)各地建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，目前已有26個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見，30個(gè)省份建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

    會(huì)同教育部、公安部開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，目前摸底排查工作已經(jīng)完成，近期將組織發(fā)布摸排結(jié)果，作出后續(xù)相關(guān)工作部署。

    指導(dǎo)各地做好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》貫徹落實(shí)工作，針對(duì)各類困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題，提出了基本生活、教育、醫(yī)療、替代監(jiān)護(hù)、康復(fù)服務(wù)等方面的保障政策，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，為困境兒童提供個(gè)性化保障。

    低保與扶貧雙輪驅(qū)動(dòng)

    蔣瑋介紹了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況。 

    蔣瑋表示，農(nóng)村低保制度和扶貧攻堅(jiān)政策是我們國家當(dāng)前反貧困最主要的兩個(gè)工具。在過去兩個(gè)制度是在獨(dú)立運(yùn)行。進(jìn)入到新的時(shí)期，迫切需要有效銜接，雙輪驅(qū)動(dòng)。

    “這兩項(xiàng)制度的雙輪驅(qū)動(dòng)式的運(yùn)行，最后應(yīng)該要形成一個(gè)什么樣的格局呢？就是由低保制度來兜底脫貧一批缺乏自身發(fā)展能力的貧困人口，讓他們維持基本生存。而通過扶貧開發(fā)政策，是促進(jìn)貧困人口自身的發(fā)展。一個(gè)是維持基本生活，一個(gè)是促進(jìn)發(fā)展。雙輪驅(qū)動(dòng)形成這么一個(gè)格局，來共同保障貧困人口脫貧致富，共同邁入小康社會(huì)。”蔣瑋強(qiáng)調(diào)。

    她指出，《指導(dǎo)意見》在明確銜接的目標(biāo)原則、工作要求和保障措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就加強(qiáng)政策銜接、加強(qiáng)對(duì)象銜接、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接、加強(qiáng)管理銜接等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確。

    在政策銜接方面，提出對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭，要按規(guī)定程序分別納入低保和建檔立卡范圍。

    在對(duì)象銜接方面，要求縣級(jí)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計(jì)算方法。

    在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，要求各地加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    在管理銜接方面，提出要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)縣級(jí)民政部門和扶貧部門信息互通，健全信息公開機(jī)制，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

    6項(xiàng)特困人員自理能力評(píng)估指標(biāo)

    經(jīng)民政部部長辦公會(huì)議審議通過，《特困人員認(rèn)定辦法》于10月10日印發(fā)地方。

    據(jù)蔣瑋介紹，《認(rèn)定辦法》共八章二十九條，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。在認(rèn)定條件方面，對(duì)適用于特困人員認(rèn)定工作的“三無”，即無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力等具體情形進(jìn)行了明確。

    認(rèn)定特困人員后，還要對(duì)特困人員開展生活自理能力評(píng)估，然后才能確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

    在生活自理能力評(píng)估方面，按照直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確以自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)作為綜合評(píng)估特困人員生活自理能力的主要指標(biāo)，并據(jù)此明確了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將特困人員分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力三類，從而為實(shí)施特困人員分檔定標(biāo)、分類供養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。