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    （上接08版）

    2014年，中央財(cái)政第三次安排專項(xiàng)資金。此時，中國殘基會的“集善工程——助聽行動”項(xiàng)目發(fā)展已有六年時間，取得了非常好的社會效果。在此期間，機(jī)構(gòu)就開始了以“助聽行動”項(xiàng)目申請中央財(cái)政購買服務(wù)。

    按照2014年的方案，中央財(cái)政主要資助社會組織在“社會救助服務(wù)”、“社會福利服務(wù)”、“社區(qū)服務(wù)”、“專業(yè)社工服務(wù)”等四類領(lǐng)域開展社會服務(wù)活動。

    經(jīng)過項(xiàng)目比對，朱曉峰認(rèn)為，《方案》規(guī)定“社會福利服務(wù)”領(lǐng)域中有關(guān)于“為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、精神慰藉在內(nèi)的服務(wù)和物資保障，資助少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善殘疾人生活條件，融入社會生活”項(xiàng)目，“集善工程——助聽行動”的宗旨恰與之相符。

    按照2014年《方案》規(guī)定，“社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目”申請資金最高即為100萬元，中國殘基會以頂額支持資金申報(bào)該項(xiàng)目。

    由于“集善工程——助聽行動”項(xiàng)目有著較為豐富的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，于是在經(jīng)歷了申報(bào)——篩選——評估——公示等階段后，“集善工程——助聽行動”成功申請到100萬元中央財(cái)政支持資金。

    “項(xiàng)目的成熟度、健全的組織管理體系和項(xiàng)目執(zhí)行能力是申請成功的關(guān)鍵。除了具有長期的項(xiàng)目歷史、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和較好的執(zhí)行成效外，中國殘基會在地方上也有著較為健全的組織體系，應(yīng)該說，這些都是我們申請中央財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。”朱曉峰對《公益時報(bào)》記者表示。

    而據(jù)《公益時報(bào)》記者了解，從2012年中央財(cái)政支持資金首次申請啟動開始，中國殘基會就開始申請嘗試。2012至2013年主要開展“盲童助學(xué)”項(xiàng)目，幫助盲校改善教學(xué)條件、捐贈盲文書籍、地圖、影像資料等，此項(xiàng)目兩年間分別獲得中央財(cái)政支持資金150萬和100萬元。

    改良項(xiàng)目“彎道超車”

    這種以擅長項(xiàng)目作申請的國字頭基金會，不只中國殘基會一家。

    從2009年開始，中國青少年發(fā)展基金會（以下簡稱“青基會”）啟動了一個名為“希望工程——激勵行動”的公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目資助大學(xué)生在環(huán)保、支教、婦女、老年人服務(wù)等領(lǐng)域開展的公益活動。

    崔薇薇是青基會學(xué)生資助部項(xiàng)目主管，同時負(fù)責(zé)“希望工程——激勵行動”項(xiàng)目實(shí)施。在她看來，一個公益項(xiàng)目的成熟度和執(zhí)行力是申請中央財(cái)政支持資金的關(guān)鍵。

    2016年，青基會首次參與申請中央財(cái)政支持資金，但與中國殘基會以高額配套資金撬動不同的是，青基會將“希望工程——激勵行動”進(jìn)行了些許的“改良”，使其更加符合申請要求。

    按照2016年《方案》的規(guī)定，在“扶老助老服務(wù)”、“關(guān)愛兒童服務(wù)”、“扶殘助殘服務(wù)”、“社會工作服務(wù)”、“能力建設(shè)和人員培訓(xùn)”等五個領(lǐng)域?qū)ι鐣M織進(jìn)行支持。但此時崔薇薇發(fā)現(xiàn)“希望工程——激勵行動”項(xiàng)目只有部分符合申請需求。

    根據(jù)2016《方案》中“關(guān)愛兒童服務(wù)”支持領(lǐng)域的描述，“資助兒童成長服務(wù)，資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)活動，資助留守兒童教育、衛(wèi)生、文化活動，資助農(nóng)民工子女服務(wù)，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動，資助改善兒童成長生態(tài)環(huán)境”。而早前，“希望工程——激勵行動”項(xiàng)目卻是資助大學(xué)生在環(huán)保、支教、婦女、老年人服務(wù)等領(lǐng)域從事的公益活動。

    “希望工程——激勵行動”需要改良。

    與伙伴們商議后，崔薇薇將“希望工程——激勵行動”從資助大學(xué)生在環(huán)保、支教、婦女、老人等領(lǐng)域的公益項(xiàng)目，調(diào)整為焦聚中國的留守兒童，要求項(xiàng)目中必須關(guān)注要留守兒童，并確立為留守兒童比較集中的5個大省。還給項(xiàng)目起個好聽的名字，“大手牽小手 志愿百團(tuán)服務(wù)留守兒童行動”。

    隨后，崔薇薇向民政部門提出了申請。

    從申請結(jié)果來看，項(xiàng)目“改良”十分成功，“激勵行動”順利中標(biāo)，獲得2016年中央財(cái)政支持資金60萬元。

    “項(xiàng)目‘改良’很有必要，這也是讀懂申報(bào)要求的一步，即便機(jī)構(gòu)原有項(xiàng)目再好，執(zhí)行力再強(qiáng)，不符合要求的申請肯定不會成功。”崔薇薇說。

    宣傳、管理經(jīng)費(fèi)不獲支持

    《公益時報(bào)》記者通過比對發(fā)現(xiàn)，從2012年首次《方案》公布直至2017年，《方案》對支持社會組織服務(wù)領(lǐng)域、類別、項(xiàng)目資金申請額度上均作出過適度調(diào)整。但對于資助基建、研究、宣傳類活動以及講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項(xiàng)目不予支持。

    這在有些申請機(jī)構(gòu)看來，難以理解。

    云南省青少年發(fā)展基金會（以下簡稱“云南青基會”）在2012年中央財(cái)政支持資金首次面向社會組織招募時就提出過申請。次年，云南青基會再次向中央財(cái)政支持資金提出申請，其以支持困難家庭先天性心臟病患者進(jìn)行手術(shù)康復(fù)的“希望心——生命救助”項(xiàng)目按照1:2的配比要求，申請中標(biāo)了中央財(cái)政50萬元支持資金，云南青基會自身籌集配套資金100萬。

    事后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱女士說：“50萬的支持金，要求配比100萬。但真正在項(xiàng)目上付出的人力和經(jīng)歷要比企業(yè)捐款500萬還要多。”

    而不支持宣傳和項(xiàng)目管理等經(jīng)費(fèi)的提取也成為吐槽的重點(diǎn)。

    “項(xiàng)目的要求非常苛刻，從申報(bào)到執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告再到末期報(bào)告，要準(zhǔn)備的材料很多。在資金的使用上也有很嚴(yán)格的規(guī)定，建場地、投資、購置汽車、挪用等都是不被允許的，當(dāng)然這十分正當(dāng)。最關(guān)鍵是不能從中提取管理費(fèi)用，所有的錢都必須全部用到項(xiàng)目上，這令我們有些為難。”朱女士表示。

    根據(jù)朱女士描述，“希望心——生命救助計(jì)劃”由云南青基會國立愛心基金和解放軍廣州軍區(qū)總醫(yī)院合作，支持困難家庭先天性心臟病患者進(jìn)行手術(shù)康復(fù)，配套的社會資金來自張國立先生的捐贈，使用上全部打到醫(yī)院賬戶，基金會無法從中提取管理經(jīng)費(fèi)，所以這個項(xiàng)目的所有行政費(fèi)用都是基金會自己補(bǔ)充。

    “人力上，我們讓工作人員多辛苦點(diǎn)都沒有任何問題。但主要《方案》還有著宣傳的要求，本來宣傳對象也正是向中央財(cái)政申請的項(xiàng)目，沒有安排宣傳經(jīng)費(fèi)，這部分只能我們自己從別處籌集。”朱女士說。

    2億元支持資金太少

    據(jù)《公益時報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，從2012年中央財(cái)政支持資金首次發(fā)布以來，連續(xù)六年，支持資金數(shù)額基本維持在2億元上下。2012年至2016年每年資金均為2億元，2017年為1.9億元。

    對于這樣的資金標(biāo)準(zhǔn)，有專家及社會組織從業(yè)者均表示額度還是太小，隨著社會組織的發(fā)展應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整。

    “政府支持社會組織服務(wù)的項(xiàng)目，其性質(zhì)是政府購買社會服務(wù)，應(yīng)著重考量社會組織的服務(wù)能力，有能力的機(jī)構(gòu)就多給點(diǎn)錢，也好幫助更多的人。2億元聽起來是挺多，可全國社會組織成千上萬，分到各家頭上真是不多。”一位社會組織從業(yè)者表示。

    “社會組織都議論，需要配比、沒有宣傳經(jīng)費(fèi)等，都是申請的門檻。這只能說，中央財(cái)政支持資金不能夠滿足社會組織的迫切發(fā)展要求，中央財(cái)政支持資金實(shí)施連續(xù)六年，社會組織也發(fā)生了很大變化，與當(dāng)初相比無論在質(zhì)量和數(shù)量上，社會組織都有所提升，但六年不變的中央財(cái)政支持資金，是否就可以考慮調(diào)整。”程芬表示。

    而從目前政策趨勢來看，六年未變的2億元額度，可能將會有所改觀。

    2016年12月30日，民政部發(fā)布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》第五條規(guī)定，“要采取切實(shí)措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購買服務(wù)操作指南并向社會公開，為社會組織等各類承接主體參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)”。