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    3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    要推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展，切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益。

    《公益時(shí)報(bào)》記者連線北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀，從公益和慈善事業(yè)、兒童福利、社工等方面做出解讀。

    應(yīng)依法對(duì)慈善組織加強(qiáng)管理

    王振耀認(rèn)為：“政府工作報(bào)告越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公益和慈善事業(yè)、社會(huì)組織的建設(shè)，這是非常大的歷史進(jìn)步。

    對(duì)于依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，王振耀重點(diǎn)提到了《慈善法》。他表示，當(dāng)前《慈善法》實(shí)施已有半年，社會(huì)各界雖然有一定的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，但仍然不是很熟悉。

    “并不是所有的社會(huì)組織都是受《慈善法》規(guī)范的，在社會(huì)參與和社會(huì)治理領(lǐng)域，社會(huì)組織和慈善組織不等同，也不重合。感覺(jué)一部《慈善法》就規(guī)范了所有的社會(huì)組織，或者說(shuō)所有社會(huì)組織都得按照《慈善法》來(lái)，或者《慈善法》管理的社會(huì)組織跟其他社會(huì)組織同等處理，這是不對(duì)的。”王振耀強(qiáng)調(diào)。

    王振耀表示：“應(yīng)該依據(jù)新的歷史實(shí)際來(lái)推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展，要將《慈善法》規(guī)范的社會(huì)組織分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)，《慈善法》關(guān)注具有慈善性質(zhì)的組織，而慈善組織應(yīng)該跟其他社會(huì)組織有著不同的法律要求，現(xiàn)在就應(yīng)該依法將慈善組織加強(qiáng)管理。”

    王振耀說(shuō)：“現(xiàn)在重要的是應(yīng)該將慈善組織的行為和慈善組織整個(gè)架構(gòu)給拓展出來(lái)，這樣有助于更好地貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)要求。”

    《公益時(shí)報(bào)》記者注意到，除了去年頒布實(shí)施《慈善法》之后，中央還提出過(guò)很多關(guān)于公益慈善事業(yè)的改革舉措。

    比如，2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制。

    2017年2月24日新修訂的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等，這些法律和規(guī)章為我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展描繪了美好前景。

    兒童保護(hù)體系得到建立

    《公益時(shí)報(bào)》記者通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2015、2016、2017年的政府工作報(bào)告中，連續(xù)三年提出了兒童權(quán)益保護(hù)。

    2015年，《政府工作報(bào)告》中提出，“為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度”。

    2016年，《政府工作報(bào)告》中提出，“切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)”。

    2017年，《政府工作報(bào)告》中提出，“切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益”。

    王振耀表示：“這是近兩年國(guó)務(wù)院的一個(gè)重大工作成績(jī)，從法律、行政規(guī)范上建立了一套兒童保護(hù)體系制度。”

    而早在7年前，王振耀所在的北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院就開(kāi)始探索兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。

    2010年5月，北師大中國(guó)公益研究院與民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同在山西省、河南省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)等5個(gè)省(自治區(qū))開(kāi)展中國(guó)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目，以探索出一套可以為所有兒童托底的基層兒童福利服務(wù)體系。

    該項(xiàng)目的核心策略為通過(guò)聘用村兒童福利主任、建立村兒童之家，每省份配備一名大學(xué)教授作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)家，形成集信息監(jiān)測(cè)、幫扶、資源共享及部門(mén)聯(lián)運(yùn)的工作機(jī)制，從而建立起基層兒童福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)普惠型的兒童福利。

    2016年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，將在全國(guó)的村(居)民委員會(huì)設(shè)立兒童福利主任，解決困境兒童保護(hù)的“最后一公里”問(wèn)題。

    聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)對(duì)中國(guó)政府在兒童保護(hù)推出這項(xiàng)舉措評(píng)價(jià)為，“世界級(jí)工程”，認(rèn)為中國(guó)政府創(chuàng)造了一個(gè)兒童保護(hù)類(lèi)的赤腳社工。

    王振耀說(shuō)：“《政府工作報(bào)告》連續(xù)三年聚焦兒童權(quán)益保護(hù)，這表明中國(guó)的兒童保護(hù)政策已在多地部署推進(jìn)實(shí)施。目前，貴州省畢節(jié)市全市普及，很多地方也在每個(gè)縣普及。安徽省已經(jīng)全省普及，兒童保護(hù)已在建立一套網(wǎng)絡(luò)體系，‘行政+社會(huì)工作(專(zhuān)業(yè)化)’的網(wǎng)絡(luò)體系，建立一個(gè)3億兒童網(wǎng)絡(luò)，這是一個(gè)世界級(jí)工程，成效需要觀察。”

    社會(huì)工作在變革中行進(jìn)

    《公益時(shí)報(bào)》記者經(jīng)過(guò)對(duì)比2015、2016、2017三年的《政府工作報(bào)告》后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)工作的描述有著不同的演變。

    2015年，《政府工作報(bào)告》對(duì)于社會(huì)工作描述為“發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。

    2016年，《政府工作報(bào)告》對(duì)于社會(huì)工作描述為“支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展”。

    2017年，《政府工作報(bào)告》對(duì)于社會(huì)工作描述為“促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展”。

    三年中，《政府工作報(bào)告》的描述，分別用了“發(fā)展”、“支持”、“促進(jìn)”，連續(xù)第三年寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，意義重大。

    王振耀認(rèn)為促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，必須做好社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。他認(rèn)為中國(guó)社會(huì)工作教育體系需要改變。

    “社會(huì)工作這一概念較為抽象，處理事情大多瑣碎，很多社會(huì)工作者也說(shuō)不清楚，解決群眾問(wèn)題效果不明顯，有些還不如當(dāng)下有經(jīng)驗(yàn)的行政工作者。當(dāng)前，社會(huì)上有很多做社會(huì)調(diào)解工作的人士，這些人不見(jiàn)得都是社會(huì)工作者，但解決社會(huì)問(wèn)題效果不錯(cuò)，社工專(zhuān)業(yè)科班畢業(yè)的還不一定能做到，這表明教育與實(shí)踐還沒(méi)有得到很好的結(jié)合。”王振耀表示。

    王振耀強(qiáng)調(diào)：“國(guó)內(nèi)社工專(zhuān)業(yè)研究生大多還是學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，能用于實(shí)踐工作的并不多。改變這一狀況，需要知識(shí)界和社會(huì)兩方面都共同努力。”

    ■ 本報(bào)記者 張明敏