3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展。

    要推動社會治理創新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志愿服務發展，切實保障婦女、兒童、老人合法權益。

    《公益時報》記者連線北京師范大學中國公益研究院院長、深圳國際公益學院院長王振耀，從公益和慈善事業、兒童福利、社工等方面做出解讀。

    應依法對慈善組織加強管理

    王振耀認為：“政府工作報告越來越強調公益和慈善事業、社會組織的建設，這是非常大的歷史進步。

    對于依法推進公益和慈善事業健康發展，王振耀重點提到了《慈善法》。他表示，當前《慈善法》實施已有半年，社會各界雖然有一定的經驗和體會，但仍然不是很熟悉。

    “并不是所有的社會組織都是受《慈善法》規范的，在社會參與和社會治理領域，社會組織和慈善組織不等同，也不重合。感覺一部《慈善法》就規范了所有的社會組織，或者說所有社會組織都得按照《慈善法》來，或者《慈善法》管理的社會組織跟其他社會組織同等處理，這是不對的。”王振耀強調。

    王振耀表示：“應該依據新的歷史實際來推進社會組織建設發展，要將《慈善法》規范的社會組織分類專業化推進，《慈善法》關注具有慈善性質的組織，而慈善組織應該跟其他社會組織有著不同的法律要求，現在就應該依法將慈善組織加強管理。”

    王振耀說：“現在重要的是應該將慈善組織的行為和慈善組織整個架構給拓展出來，這樣有助于更好地貫徹國務院各項要求。”

    《公益時報》記者注意到，除了去年頒布實施《慈善法》之后，中央還提出過很多關于公益慈善事業的改革舉措。

    比如，2016年8月，中辦、國辦印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出到2020年，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制。

    2017年2月24日新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》等，這些法律和規章為我國公益慈善事業發展描繪了美好前景。

    兒童保護體系得到建立

    《公益時報》記者通過對比發現，2015、2016、2017年的政府工作報告中，連續三年提出了兒童權益保護。

    2015年，《政府工作報告》中提出，“為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度”。

    2016年，《政府工作報告》中提出，“切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女老人的關愛服務”。

    2017年，《政府工作報告》中提出，“切實保障婦女、兒童、老人合法權益”。

    王振耀表示：“這是近兩年國務院的一個重大工作成績，從法律、行政規范上建立了一套兒童保護體系制度。”

    而早在7年前，王振耀所在的北京師范大學中國公益研究院就開始探索兒童福利服務體系建設。

    2010年5月，北師大中國公益研究院與民政部社會福利和慈善事業促進司、聯合國兒童基金會共同在山西省、河南省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區等5個省(自治區)開展中國兒童福利示范區項目，以探索出一套可以為所有兒童托底的基層兒童福利服務體系。

    該項目的核心策略為通過聘用村兒童福利主任、建立村兒童之家，每省份配備一名大學教授作為業務指導專家，形成集信息監測、幫扶、資源共享及部門聯運的工作機制，從而建立起基層兒童福利服務體系，實現普惠型的兒童福利。

    2016年6月，國務院出臺文件，將在全國的村(居)民委員會設立兒童福利主任，解決困境兒童保護的“最后一公里”問題。

    聯合國兒童基金會對中國政府在兒童保護推出這項舉措評價為，“世界級工程”，認為中國政府創造了一個兒童保護類的赤腳社工。

    王振耀說：“《政府工作報告》連續三年聚焦兒童權益保護，這表明中國的兒童保護政策已在多地部署推進實施。目前，貴州省畢節市全市普及，很多地方也在每個縣普及。安徽省已經全省普及，兒童保護已在建立一套網絡體系，‘行政+社會工作(專業化)’的網絡體系，建立一個3億兒童網絡，這是一個世界級工程，成效需要觀察。”

    社會工作在變革中行進

    《公益時報》記者經過對比2015、2016、2017三年的《政府工作報告》后發現，對于社會工作的描述有著不同的演變。

    2015年，《政府工作報告》對于社會工作描述為“發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業”。

    2016年，《政府工作報告》對于社會工作描述為“支持專業社會工作，志愿服務和慈善事業發展”。

    2017年，《政府工作報告》對于社會工作描述為“促進專業社會工作、志愿服務發展”。

    三年中，《政府工作報告》的描述，分別用了“發展”、“支持”、“促進”，連續第三年寫進《政府工作報告》，意義重大。

    王振耀認為促進社會工作發展，必須做好社會工作人才隊伍建設。他認為中國社會工作教育體系需要改變。

    “社會工作這一概念較為抽象，處理事情大多瑣碎，很多社會工作者也說不清楚，解決群眾問題效果不明顯，有些還不如當下有經驗的行政工作者。當前，社會上有很多做社會調解工作的人士，這些人不見得都是社會工作者，但解決社會問題效果不錯，社工專業科班畢業的還不一定能做到，這表明教育與實踐還沒有得到很好的結合。”王振耀表示。

    王振耀強調：“國內社工專業研究生大多還是學習書本知識，能用于實踐工作的并不多。改變這一狀況，需要知識界和社會兩方面都共同努力。”

    ■ 本報記者 張明敏