2015年9月，世界各國領導人在聯合國峰會通過了《2030年可持續發展議程》，該議程涵蓋17個可持續發展目標（Sustainable Development Goals），其中包括“為所有人提供水和環境衛生并對其進行可持續管理”。具體目標為：到2030年，人人享有適當和公平的環境衛生和個人衛生，杜絕露天排便，特別注意滿足婦女、女童和弱勢群體在此方面的需求。

    20世紀90年代至今，中國廁所事業大致經歷了三次里程碑式的發展，分別是20世紀90年代以農村廁改為重點的衛生改革，2001年開始的新世紀旅游廁所建設，以及2014年開始的以旅游廁所為重點的廁所革命。

    近日，北京師范大學中國公益研究院、深圳國際公益學院聯合發布《中國廁所革命進步報告》，本報告聚焦2015年4月至2017年3月的中國廁所革命，旨在多角度呈現三年來中國在廁所建設和管理領域取得的巨大進步，梳理深化廁所革命所面臨的挑戰，期待匯聚政府、市場和社會的力量，共同塑造廁所文明，合力推動社會進步。

    旅游廁所、農村廁所顯著改善

    2015年中國旅游產業對GDP綜合貢獻達到10%，超過教育、銀行、汽車產業。國家旅游局在深入調研的基礎上，制定了《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃》。在局長李金早的大力推動下，3年來，全國旅游系統的廁所建設工作取得了突破性的進展。截至2017年2月，全國新建和改擴建旅游廁所50916座，完成了廁所革命三年行動計劃所列建設目標（57028座）的89.33%。2015年完成新建和改擴建22009座廁所，2016年完成新建和改擴建28907座廁所。通過開展廁所革命，增加廁所供給，44億人次中外游客的如廁需求基本得到滿足。

    部分地區農村衛生廁所普及率提高

    2015年以來，結合精準扶貧、兒童發展等工作，中國農村的衛生廁所改造也取得了明顯進步。2015年，全國愛衛會發布《全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015-2020年）》，提出農村改廁的具體目標：到2015年底完成6萬個村莊的綜合整治，農村衛生廁所普及率提高到75%；到2020年底農村衛生廁所普及率提高到85%；并明確要繼續重點普及農村無害化衛生廁所。在國務院印發的《中國婦女發展綱要》和《中國兒童發展綱要》中，農村廁所改造都被列為重要內容。

    國家統計局發布的《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》中期監測報告顯示，2015年農村使用衛生廁所的戶數累計為2.1億戶，比2010年增加了3546萬戶；農村衛生廁所普及率由2010年的67.4%提高到78.4%，提高了11個百分點。

    世界衛生組織的研究結果表明，向環境衛生每投資1美元，就能得到衛生成本降低5.50美元的回報。農村無害化廁所、衛生廁所的普及，不僅大大改善了農村的總體衛生環境，而且使得農民腸道等傳染病發病率逐年下降。以山西省絳縣為例，其試點鄉鎮推廣無害化衛生廁所后，不僅讓當地6萬多農民告別了臟亂差的老式旱廁，而且使當地農村的腸道傳染病減少了46%、蛔蟲病減少了40%，蠅蟲密度降低了90%以上。

    “廁所開放聯盟”彌補公廁不足

    為緩解公廁不足的問題，“廁所開放聯盟”應運而生。2015年，山東省濟南市城管局聯合市旅游局向全社會發出倡議，號召社會各界為市民游客提供免費如廁服務。此前，該市也曾發布《城市廁所開放聯盟倡議書》，動員城市主干道兩側和景區周邊的黨政機關、企事業單位開放內部廁所，供市民和游客免費使用。政府相關部門定期發放廁所開放所需的清潔備用品，并根據具體路段、客流量和店面大小、保潔標準等，每年每戶發放廁所保潔補助費。截至2016年12月，全市總數超過1100家加入聯盟，開放內部廁所，其中包括企事業單位、賓館酒店、商場超市等。2016年3月，濟南市城管局聯合市旅游局進一步推出全國首份“廁所開放聯盟”導引圖，并且聯盟單位掛有“開放式洗手間”標牌。其他各地也開始推進廁所開放。

    男女廁位比例調整、第三衛生間推進

    長期以來，中國男女廁間數量都是按照1:1的比例配備，這樣的廁所性別設施比已經不符合實情。2016年8月，國家旅游局修訂出臺新版《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，根據不同的人流情況給出了具體的比例計算方式，并增加兒童便位設置的相關規定。2016年12月，住建部發布了新版《城市公共廁所設計標準》，對比2005年版舊規，2016新規將女性廁位與男性廁位的比例提高到3:2，并建議人流量較大地區為2:1。同時，新規將對廁位規定的表述從“宜為”改成“應為”，限制了具體執行中的隨意性。

    除男女廁位比例調整外，“第三衛生間”也在新規中得到落實。第三衛生間是獨立于男、女公廁之外的第三個如廁空間。在設施配備上，第三衛生間除應設置相應的無障礙設施外，也應設置母嬰護理設施。新規明確要求，一類固定式公共廁所、二級以上醫院的公共廁所以及商業區、重要公共設施和重要交通設施區域的活動式公共廁所應當設置第三衛生間，并對第三衛生間的面積、設施等列出了詳細的規范。2016年12月，國家旅游局也專門發文，要求全國所有5A級旅游景區配備第三衛生間。

    除了人性化細節方面的改進，少數人群和特殊人群的如廁權益保障也有進步。2016年5月，北京紀安德咨詢中心發起了鼓勵設立性別友善廁所活動。倡議社會充分利用現有如廁空間，解決老年或殘障人士如廁需要異性家庭成員輔助等問題，以及跨性別男性、跨性別女性這樣的少數人群如廁的問題。目前，全國已經有近50家機構開放了性別友善廁所，包括國際組織如世界衛生組織、聯合國開發計劃署，駐華使館如加拿大駐華使館、比利時駐華使館，公益組織如中國發展簡報等。第一份北京性別友善廁所地圖也已于2016年發布。

    免費廁紙計劃推動公廁文明進步

    公共廁所是否提供免費衛生紙，被視為檢測社會文明程度的一把尺子。為推動廁所文明進步，2014年，江蘇昆山市企業家錢軍發起設立了中國首家“專注公共衛生，聚焦廁所文化”的公益組織——昆山昱庭公益基金會，并于當年4月在昆山市西塘小學啟動了首個校園免費廁紙公益項目。截至2017年2月，“免費廁紙項目”已走出昆山，覆蓋全國15省、4自治區、2直轄市，共計505所學校，服務師生超過40萬人。

    2016年8月，國家旅游局發布最新《旅游廁所質量等級的劃分與評定》，其中對AAA級的廁位（間）規定“每個廁位內設兩個手紙盒”。2016年9月，北京市醫院管理局下發《市屬醫院衛生間管理規范》，要求市屬22家三級醫院標配廁紙和洗手液，從提供廁紙的小處入手，增強群眾就醫的獲得感。2016年，上海黃浦、靜安、虹口、楊浦、嘉定、青浦、松江、奉賢、崇明等區縣的公共廁所，基本實現廁紙免費供應；寧夏銀川市林業局直管的51座衛生間實現提供廁紙、洗手液，方便市民如廁；廣州市海珠區170多座公廁免費提供洗手液和廁紙。2017年元旦起，廣東汕頭市中心城區環衛部門管理的150座公共廁所開始提供免費廁紙。

    但是，目前配備免費廁紙的條款僅出現在最高等級旅游廁所的規定中，尚未列入強制性國家標準。各地涌現的免費廁紙實踐，將有助于改進公共政策，推動配備免費廁紙成為公共廁所的強制性國標。

    ■ 本報記者 王會賢