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何國科:公益組織在法律層面需警醒

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新聞內容
2017年08月08日 星期二上一期下一期
何國科:公益組織在法律層面需警醒

    雖然還不到三十歲,他給人的感覺卻是老練成熟,特別是在處理本職業務的時候。但他又說其實自己性格很內向,一大幫人聚會熱鬧之時,他可以呆坐著一天不說話,被視作“隱形人”。

    有人戲稱他的人生像“開了外掛”——畢業五年時間,悄默聲地就“混”成了公益圈里的“法律小王子”,走到哪兒都引人注目,受人歡迎。

    他叫何國科,目前擔任北京致誠社會組織矛盾調處與研究中心執行主任。在他的帶領下,致誠2016年一年就免費為北京市的社會組織提供了500多次法律咨詢,起草法律文書50多份,化解各類矛盾糾紛5件,開展法律培訓20多場。

    老天注定,與公益結緣

    在大學讀書時,何國科學習成績一直名列前茅,先后擔任過全班、全年級的學習委員。大學二年級時,他發起組織了校內司法考試公益培訓班,把備考的同學集中到一起,提前進行司法考試的演練與學習。每次12個人的培訓班,參加司法考試的通過率可以達到50%,相對于平均8%的全國通過率而言,這樣的成績算是很不錯了。

    2011年9月,大學還沒畢業,何國科就跟隨北京大學博士后、中南民族大學副教授陳少文發起了“日知社”公益社團,通過網絡平臺與網友進行讀書、職業、情感等多方面的交流與分享。在陳少文的指點幫助下,他擔任了當時“日知社”北京分社的負責人,組織線上線下的工作。

    有一次,“日知社”要做一期 “公益”主題的網絡交流,有人建議何國科去找一個叫佟麗華的人,因為他是目前中國公益律師行業里的“大咖”。

    何國科找到佟麗華,說明了來意。佟麗華很爽快地就答應了。

    就這樣,何國科和佟麗華的接觸越來越多。有一天佟麗華突然問何國科,有沒有想過加入“致誠”,一起做公益。何國科說自己要想想。

    佟麗華給了何國科一個星期的時間考慮。一個星期之后,何國科正式入職“致誠”。

    佟麗華讓他考慮的那個星期,何國科去了河北的柏林禪寺,在寺院里面住了一個星期?!熬褪窍腱o靜心,沉淀自己?;貋硪院螅揖驼缴习嗔?。”

    進入“致誠”之前,何國科還曾在北京一家商業律師事務所工作了一年多。但他覺得自己在那兒發展并不是特別合適,總是有些心浮氣躁。

    直到認識了佟麗華主任,進了“致誠”之后,他覺得自己的心才算安定下來。

    上訪老夫婦點醒“公益心”

    當《公益時報》記者問何國科“商業律師”與“公益律師”有什么不同時,他回答:“公益律師的收入相對會低一些。但這要根據每個人的價值判斷,因為每個人的職業追求不同?!?/p>

    何國科經常會給朋友講一段親身經歷,正是這段經歷,讓他重新審視自己的職業,認識公益的價值。

    2013年春天,何國科進入“致誠”工作不久,有一天他在大廳值班,遇到了一對從東北趕到北京的老夫婦。

    這對老夫婦唯一的兒子,20多年前因“流氓罪”被判刑,不久即被宣布死亡。在殘酷的事實面前,老人幾近崩潰。在他們眼里,孝順懂事的兒子,怎么會變成作奸犯科的“壞人”?于是,在兒子離世后的20多年間里,這對老夫婦四處上訪申訴,決意為兒子討回公道。

    但因為這個案子距今已超過案件追訴期,且當年與此案相關的諸多線索皆已嚴重缺失,從法律途徑找回事實真相的可能性幾乎為零。

    從老人坐在何國科面前的那一刻起,就開始聲淚俱下地講述兒子的事,從小講到大,從生講到死,從早晨講到下午。何國科不好意思打斷,也無法撫平老人的痛苦與悲傷,只能默默地做個聽眾。聽完了整個故事,何國科盡量用專業的法律解釋,幫老人分析這件事,并給予相關的法律建議——除此之外,他不知道還能為老人做些什么。

    整整大半天的時間,老人講完了,哭夠了,聽明白了,擦擦眼淚,起身要走。

    得知兩位老人從早晨餓著肚子到現在還一直沒吃飯,何國科帶著老人去附近的餐館簡單吃了點東西。飯后,那位白發蒼蒼的老母親握著何國科的手連聲道謝。

    她說:“小伙子,今天耽誤了你這么長時間,真抱歉。二十多年了,沒有人愿意耐著性子安安靜靜聽我講兒子的事,今天你不一樣,你是真心愿意聽我嘮叨,真的謝謝你。”

    何國科既心酸又震撼。心酸的是老兩口二十多年的歲月全部投入到了已經離世的兒子身上,今時今日兩鬢已經斑白,依然失望而歸;震撼的是,自己“用心傾聽”這樣很平常的舉動,卻讓老人家多年的痛苦和憤懣有了一個舒緩和發泄的通道,重新燃起了他們對生活的希望。

    何國科說:“如果是按照商業律所的規則接待這對老夫婦的咨詢,那都是要按照時間收費的,從早晨談到下午,那鈔票掙得可是嘩嘩的,收益會很可觀。但對于我們這樣的公益律師來說,幫助弱勢群體,維護社會穩定,幫助黨和政府化解社會矛盾,這就是我們工作和付出的全部價值和意義所在?!?/p>

    國內公益組織在法律層面需警醒和自律

    資料顯示,截至2016年12月底,我國社會組織總數為699878個,比2015年底凈增長42653個,增長率為6.49%。迅猛增長的數字背后,意味著這些公益機構在生存發展的過程中,對于法律支持的需求只會有增無減,且類型千差萬別。如果沒有法律層面的保障,公益機構的正常工作將難以開展。

    何國科向《公益時報》記者講述了他親身經歷的幾個典型案例。

    案例一:北京某家基金會,因為在志愿者管理方面的不規范,造成志愿者在活動中因意外身亡。本來是公益活動做好事,突然遭遇這樣的事故,該基金會的理事長和秘書長頓時慌了神,完全不知所措。

    根據當時的情況,按照法律規定,這家基金會勢必要對因意外去世的志愿者給予高額賠償,但這筆巨額資金對這家成立還沒多久、工作剛剛起步的草根基金會來說,無疑是天文數字。情急之下,他們找“致誠”求助。何國科和他的同事受委托給予法律幫助。

    經過何國科多次的努力接洽,這起志愿者意外去世的事故以談判的方式解決,在保證各方權利義務對等的基礎上,最終有了較為妥善完滿的結果。

    案例二:某企業承諾向某基金會捐贈60萬元,捐出40萬元之后,該企業改變了主意,不想再兌現未捐贈的20萬元。

    何國科和他的同事們在梳理了此事的來龍去脈后,擬定了正式的法律文書和律師公函,傳給了該企業在英國的總部和上海的管理機構。在多方關注和監督下,該企業迫于壓力,終于將剩下的20萬元如數捐給了這家基金會,履行了捐贈合約。

    何國科說:“這就再一次凸顯了我們專業律師的力量。我們提供的專業法律服務保證了基金會的正常運轉和可持續發展,確保他們不會在一些臨時突變的風險中垮掉?!?/p>

    談及當下國內公益組織在法律層面的缺失和亟待自律警醒的問題時,何國科把它分成“內部”和“外部”兩個層面來剖析。

    內部方面,目前很多公益機構的內部治理不健全,包括理事會、投資、志愿者管理、人事制度等方面的工作都非常不規范。比如一些公益機構在人事制度上缺失嚴重,不與員工簽訂勞工合同;還有不少公益組織“理事會”不“理事”的現象比較突出。有的理事長“一言堂”,動輒一拍桌子自己說了算,理事會應有的職能作用完全無從發揮。

    再比如說,社會團體,其內部的矛盾多涉及到會員矛盾,這樣的矛盾遠非第三方機構所能調處和解決,因為你既不是執法部門,亦無管理權限,你跟他們講何謂“合規”,何謂“違規”,壓根沒用,人家不搭理你。面對這樣的情況,何國科也很無奈。

    外部方面,主要涉及募捐和外部合作的問題。

    第一種情況是沒有募捐資格去募捐了。有些公益組織覺得自己只要是做公益,就可以到處去募捐,其實法律不允許,因為不具備募捐資格。有些就屬于“明知不可為而為之了”,屬于典型的違規操作。

    令人憂心的是,現在很多公益機構對相關法律不熟悉,自發學習的意識和能力差,非得出了事才抓瞎。特別是對《慈善法》的學習掌握,需要引起行業內普遍重視。

    第二種情況是公益組織在與商業機構的合作過程中,被欺騙被利用。

    結合過往的諸多案例,何國科說,商業機構可能采取的欺詐手段如下:

    利益交換。比如說我要給你捐一筆錢,但你要給我一定的回報,這回報可能是為我今后的商業活動背書。例如你以后做任何公益活動,都要注明說“XX企業為我機構戰略合作伙伴”。對方會利用這個名義,打著公益的旗號,在外圍為自己的商業目的貼金,從而賺取長期的商業利潤。

    這就屬于在簽訂合作協議的時候,沒有詳細注明雙方的責權利,讓對方鉆了空子。如果該企業一旦涉及銷售欺詐,那對公益組織聲譽的負面效應和社會形象的破壞就可想而知了。

    另外,因為不注重知識產權保護,導致勞動成果被拷貝抄襲,產生侵權行為但又無法約束的案例也時有發生。

    如果說上述幾種情況屬于因公益組織法律意識淡薄造成的被動局面,何國科說,有些問題則涉及一些公益機構主動僭越“雷池”,違規甚至違法操作。

    某基金會要投資一部電視劇,投資額為2400萬元。為了達成商業投資目的,該基金會以本機構的名義,與某風投公司簽訂了一個第三方協議,由基金會為這個項目提供連帶責任擔保。后來該項目出現問題,無法償還所欠資金,基金會來承擔相應的法律責任。最終這家基金會被最高人民法院列入“失信被執行人”, 上了黑名單。

    還有一種就是涉及“關聯投資”的違法行為。

    具體說就是涉嫌利用投資的方式抽逃出資。比如說,某基金會的注冊資本是1000萬元,他們會拿出其中的幾百萬來,再買回本機構發起人的企業所生產的產品,屬于典型的“羊毛出在羊身上”,但他們自己卻會辯稱說:“這是基金會的投資,屬于保值增值。”

    何國科說,類似這些違規操作近年來層出不窮,且花招不少、形態多變。

    幾年的公益律師做下來,何國科覺得工作難度遠遠比想象的要大,內容也要繁瑣得多?!斑@份工作不是越做越容易,而是越做越難了。”

    何國科一直慶幸自己的職業生涯中遇到一個“好師父”——“致誠”的帶頭人佟麗華。“勤奮、務實和嚴謹”這三點是佟麗華主任對何國科觸動最深的。他說,未來的工作和生活,他也會以此標準來要求自己。

    ■ 本報記者 文梅

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