民政部日前明確了首批全國街道服務管理創新實驗區。實驗區的確定將為各地積極開展街道服務管理創新工作提供借鑒，為推進我國城市基層治理體系和治理能力的現代化探索新路。首批全國街道服務管理創新實驗區為江蘇省南京市江寧區、浙江省湖州市吳興區、四川省成都市溫江區。

    南京市江寧區從精準定位、精細治理、精心服務三方面入手，通過弱化街道經濟職能、推動執法權限下放、打造社工人才隊伍、構建“均等服務”體系等構建街道社會治理新機制。

    實施“地網整合”工程

    立足城鄉區劃實際，以功能區塊、居民分布等為基本依據，以小區、院落、網格自我管理為發展方向，推動建立全覆蓋的網格體系和責任體系。

    在網格之內，把責任落實到網、具體到人，并且明確管理服務、首問負責、考評問責等系列制度規范，實質上推動基層工作力量下沉到網格。

    以東山街道社會治理“網格化”信息系統為模板，啟動建設涵蓋全區人、事、地、物、組織等內容的數字地理信息系統（網格化治理信息系統），統籌整合綜治、公安、民政、司法、城管等部門資源，構建全區網格化治理全域覆蓋“一張網”，實現社會治理要素信息采集、各類治理對象管理服務、社會治理各項工作一網運轉。

    實施“社網提升”工程

    按照“政府扶持、社會參與、專業運行、項目合作”模式，精心打造“1+10+N”社會組織發展服務平臺（即1個區級社會組織總部基地、10個街道社會組織培育發展中心、N個社區社會組織服務站），在資金、場地、項目、培訓等方面為社會組織發展提供全方位支持。

    著力培育“千百十”社會工作專業人才隊伍（即一支1000人以上的社會工作專業人才隊伍、一支100人以上的社會工作專業督導人才隊伍和一支10個以上的社會工作專業領軍人才隊伍），充分發揮其在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治等方面的專業優勢。

    實施“微網延伸”工程

    按照“小辦公、大服務”理念，推動10個街道全部建立1000平方米以上的綜合服務中心，打造集政務服務、便民服務、社會組織服務等為一體的綜合服務平臺。

    推動201個城鄉社區全部建立600平方米以上的社區公共服務中心，完善民政、人社、警務、司法、文化、衛生、計生、體育等綜合服務功能。

    通過3~4年打造500個“微服務”平臺，開展以“微文化”、“微課堂”、“微餐桌”、“微志愿”等為主題的“微治理”試點，在居民聚居的村（居）民小組、自然村落、住宅小區設置服務點，就近就便提供養老、助餐、文娛、健身等群眾需求突出的服務內容，切實提升服務群眾“最后一米”的能力和水平。

    健全“政府購買”機制

    制定完善街道政府購買服務清單，建立街道政府購買服務平臺，對從街道法定職能分離出的或新增的社會管理和公共服務事項，凡涉及養老助殘、社會救助、法律援助、慈善救濟等范疇，堅持“政府負擔、合同管理、評估兌現”，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，交由社會力量或市場主體承接。

    建立健全街道購買社會服務專項資金保障及增長機制，確保每個街道每年不少于200萬元，創新公益創投、服務外包等方式，鼓勵和引導社會組織、農村集體經濟組織、農民專業合作組織等機構承接政府購買服務項目，逐步構建政府主導、社會參與、市場運作的公共服務運行機制。

    搭建“多元供給”平臺

    立足區內2個國家級、3個省級重點園區實際，依托轄區內26所高校和23萬在校師生資源優勢，發揮全區1700多家注冊社會組織和一批持證社工人才積極作用，在街道社會治理中深化街區、社區、園區、校區“四區聯動”。

    在街道試點建立公益小鎮、睦鄰中心、惠民驛站等特色載體，為居民提供多元化的矛盾調解和便民惠民服務。創新思路匯聚社會力量，充分調動轄區內社工人才、社會組織、駐區高校社團等參與力量，設立法律服務社、矛盾調解站、婦幼關愛中心、心理咨詢中心等服務載體，為居民提供法律咨詢、心理疏導、困難幫扶等多種服務。

    （王勇）