■ 本報記者 王勇

    在中國，社會工作作為一個專業領域，已經走過了29年的歷程。從改革開放初期的恢復重建，到社工實務和職業化探索，又經歷了制度推進、體制建設的提速發展，在全面推進、加強和創新社會管理的時代大背景下，中國的社會工作正沿著“專業化、職業化、行業化”的發展方向全面邁開步伐。

    1988年，國家教育委員會正式批準在北京大學社會學系設立社會工作與管理專業，標志著我國社會工作正式恢復重建。此后，社工專業教育在各個高等院校迅速發展，形成了大專、本科、碩士研究生梯次結構體系。

    目前，我國有80余所高職院校開展社會工作專科教育、330余所高校開展社會工作本科教育、105所高校和研究機構開展社會工作專業碩士（MSW）教育，每年培養社會工作專業畢業生3萬多名。

    在培養社工專業人才的同時，社會工作專業組織也建立起來。1991年，中國社會工作者協會成立，并加入國際社會工作者聯合會。隨后，中國社會工作教育協會也在1994年成立。

    2006年，社會工作專業人才培養規劃正式納入國家頂層設計。當年10月，中央在《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，首次提出要“建設一支宏大的社會工作人才隊伍”。隨后，2010年4月，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》正式印發，《綱要》明確了要加快中國經濟社會發展，必須重視和培養六類重點人才，社會工作人才位列其中。2011年9月，中央18個部委聯合印發《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，2012年3月，中央19個部委和群團組織聯合發布《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020）》，對社會工作專業人才的教育、培訓、評價、使用、激勵等提出了具體要求。

    高層大力推動、社會強烈需求的背景下，社會工作專業人才隊伍快速形成，并迅速投入實踐當中。

    1997年，上海浦東新區社會發展局開始招聘社會工作專業的畢業生，建立專業社會服務機構。2000年，國務院辦公廳發布《關于加快實現社會福利社會化的意見》，各類福利機構開始聘用專業社會工作者，引入社會工作專業制度。2008年，明確要求民政事業單位專業技術崗位原則上以社工崗位為主。2009年，民政部出臺文件鼓勵各地在政策、場地、資金等方面提供寬松的環境，這一舉措吸納了全國近2000家民辦社工服務機構迅速發展。

    自2006年黨的十六屆六中全會做出建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，社會工作專業人才隊伍迅速壯大，規模總量達到76萬人，其中持證社工近30萬人；相關事業單位、群團組織、社區和社會組織社會工作專業崗位超過27萬個；在城鄉社區和相關事業單位設置社會工作服務站（科室、中心）13697個；民辦社會工作服務機構達到5880家。

    社工職業規范也正在逐步建立。

    2004年，《社會工作者國家職業標準》出臺。2006年，《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》頒發，社會工作者開始有了獨立的職業水平等級和資質證書。2008年至2013年6年國家社工考試，全國有近百萬人次報名參考，已產生十幾萬名助理社會工作師和社會工作師。與此同時，《社會工作者職業道德指引》也于2012年底正式向社會發布，這被視為社會工作者的行為準則。

    自2008年首次舉辦全國社會工作者職業水平考試以來，全國共有288768人取得證書，包括助理社會工作師219242人、社會工作師69526人。其中廣東近6萬人，江蘇近4萬人，浙江、北京超過2萬人。

    “春風化雨，潤物無聲”，社會工作實務已在各個領域開展。

    綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧，社會工作的價值正日益顯現。2012年，中央六部門聯合發布了《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會工作專業人才專項計劃實施方案》。

    社工實務的快速發展更離不開資金的支持。

    2012年，民政部、財政部聯合出臺《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，首次對政府購買社會工作服務進行頂層制度設計。同年，中央政府首次通過建立公共財政資助機制加強對社會工作服務組織的培育和扶持，中央財政安排2億元專項資金，用于支持社會組織參與社會服務資助項目，共帶動社會資金3.2億元，185萬群眾直接受益。2013年，民政部、財政部下發《關于加快推進社區社會工作服務的意見》，將社區社會工作服務納入政府購買服務范圍，逐步加大財政投入力度，同時鼓勵社會資金支持購買社區社會工作服務。

    2016年各地社會工作投入資金量達42.68億元，比2015年增長66.23%，其中，上海、廣東社會工作投入突破10億元，北京、天津、江蘇、浙江、山東、重慶、四川社會工作投入超過1億元。

    社會工作進入“專業化、職業化、行業化”的時代，社會工作的地位提升到法律層面。

    2013年11月13日，全國社會工作標準化技術委員會在京成立，社會工作標準管理、標準研制、標準審查、標準實施與評估有了專門的機構，制度化、規范化、科學化的社會工作時代來臨。

    法律建設方面，2014年2月頒布的《社會救助暫行辦法》已經明確：縣級以上地方人民政府要發揮社會工作機構和社會工作者的作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升和心理疏導等專業服務。民政部指出，社會工作服務機構和社會工作者在參與社會救助服務中能夠發揮促進社會融入、幫助救助對象提升能力、心理疏導、資源連接、宣傳倡導等五個方面的功能作用。此外，《社會工作師法》也將被提上立法日程。

    在人才隊伍培養方面，國家開發大學社會工作學院等專業院校、培訓機構的建立，本土化督導團隊的培養與運用，從實踐基礎上正逐步形成本土社會工作理論知識體系。

    隨著社會主義市場經濟的進一步發展，越來越多的人脫離固有的單位體制，成為社區人，社會治理日益融入社區。社區成為了社會工作的主陣地，社區社會救助、青少年服務、老年人服務、外來人員服務、婚姻家庭服務等一系列工作都需要專業社工的介入；而社會組織的公益項目最終也必須落地社區，同樣需要社工的介入。社會工作在社區治理中將發揮越來越重要的作用。

    當2020年我國全面實現小康社會的宏偉目標時，制度配套、功能齊全、層次多樣、服務優良、覆蓋城鄉的比較健全的社會工作體系將基本建成。

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    主辦機構

    國際社會工作者聯合會

    國際社會工作者聯合會（International Federation of Social Workers）總部設在瑞士伯尼，是社會工作領域的全球性組織，由90余個各國社會工作協會組成，覆蓋75萬名世界各地的社會工作者，并在聯合國等全球性機構中擁有咨商地位。該組織旨在通過專業的社會工作為實現社會公正作出貢獻，它與成員機構一道制定和審核社會工作國際標準、社會工作定義和產生積極作用的相關政策。

    1928年，巴黎舉辦了首屆國際社會工作大會，在會上，國際社會工作者聯合會的前身——國際社會工作者協會正式成立。1956年，該協會采用了現在的會名，并在紐約設立了秘書處。1959年，它獲得了聯合國經濟及社會理事會（ECOSOC）的咨商地位。經過30年的發展，到上世紀90年代，國際社會工作者聯合會已經發展了80多個會員協會。其中，成立于1991年的中國社會工作協會（現“中國社會工作聯合會”）在次年就加入了國際社會工作者聯合會，成為正式會員。2001年，聯合會開始與國際社會工作學院聯盟合作，它們共同制定的全球社會工作定義得到了廣泛的采納。

    亞太區社會工作教育協會

    亞太區社會工作教育協會（Asian and Pacific Association for Social Work Education）的前身是成立于1974年的亞洲地區社會工作教育協會，該協會在亞洲和太平洋地區擁有130多個成員，由從事社會工作教育的院校和教育工作者組成。1981年，為了正式接納太平洋島國社會工作教育機構的加盟，該協會更名并沿用至今。

    該協會的發起就是為了在該地區組織兩年一屆的區域性研討會，此外，也贊助和支持多項國際會議、工作坊和研究項目，并為會員及政府部門在課程制定、實施和評估上提供技術支持。

    從1971年至今，該機構與國際社會工作者聯合會亞太區分會舉辦的亞太地區社會工作區域聯合會議已舉辦了24屆。其中，今年為中國大陸首次主辦，香港則分別在1975年和1991年主辦過兩屆。

    中國社會工作聯合會

    中國社會工作聯合會（原中國社會工作協會）是經過中國社會團體登記機關核準登記、國家民政部直屬主管的全國性專業社會團體，是中國唯一代表從事社會工作的單位和社會工作專業人員的權威組織。

    聯合會成立于1991年7月；1992年7月加入國際社會工作者聯合會，成為正式會員。目前下設19個工作（行業）委員會、9支專項基金、11個職能部門、3個直屬單位。中國社會工作聯合會在民政部的領導下，堅持科學發展觀，促進和諧社會構建，開展了一系列有影響的社會活動，并被民政部授予“全國先進民間組織”。

    國家開放大學社會工作學院

    國家開放大學社會工作學院是由國家開放大學與中國社會工作聯合會合作組建，中國社會工作聯合會具體負責的國家開放大學行業學院，于2013年11月26日正式掛牌成立。該學院以培養應用型、創新型社會工作人才隊伍為宗旨，充分利用國家開放大學先進的現代化信息技術平臺并發揮“學分銀行”的杠桿作用，以及中國社會工作聯合會的行業優勢，努力把自身建設成為我國的現代社工人才培養基地和中國特色社會工作的理論研究基地。