慈善事業制度體系

    基本構建成型

    2016年9月1日，《慈善法》正式實施，到2017年9月1日，《慈善法》實施一周年，在民政部等相關部門的努力下，慈善事業制度體系基本構建成型。

    民政部、財政部、稅務總局等部門出臺了多項政策措施，慈善組織認定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動支出、互聯網公開募捐平臺、志愿服務都有了細則規范。

    2017年2月，《企業所得稅法》第九條被修訂為：“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除”。這一修訂落實了《慈善法》關于捐贈減免稅的規定。

    3月，《民法總則》公布，創設了非營利性法人類別，促進了社會組織法人治理結構的健全，加強了對這類組織的引導和規范。

    7月公布的《慈善信托管理辦法》，涵蓋了總則、慈善信托的設立和備案、慈善信托財產的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監管管理和信息公開、法律責任、附則等方面內容，標志著我國慈善信托規制體系基本建立。

    7月底，民政部官網正式公布了《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》、《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》2項推薦性行業標準。同時按照兩項標準對此前認定的平臺進行了年中考核，一家平臺就此退出。

    9月，民政部正式開通全國慈善信息公開平臺，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會公開慈善信息。

    12月1日，與慈善法相銜接的《志愿服務條例》正式實施。《條例》對志愿服務的基本原則、管理體制、權益保障、促進措施等作了全面規定。

    12月，民政部還先后就《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法（征求意見稿）》、《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》面向社會征求意見。

    截至目前，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團全面啟動了慈善組織認定登記、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案等工作，相關省市民政部門也啟動了慈善信托備案工作。

    社會組織地位進一步提高

    與慈善相關聯，社會組織在2017年受到了黨中央、國務院的進一步重視。

    3月，第十二屆全國人大五次會議的政府工作報告中多項內容直接涉及社會組織、社工，包括：改革完善社會組織管理制度；依法推進公益和慈善事業健康發展；完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法；促進專業社會工作、志愿服務發展；創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧；健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理；深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來；加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障；放開養老服務市場；開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務等。

    10月的十九大報告多處提及社會組織、慈善事業、志愿服務等工作。包括：

    要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。

    加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

    提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

    要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

    注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

    完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

    推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。

    在提出一系列促進社會組織發展政策措施的同時，對社會組織的監管也進一步細化。2017年3月，民政部正式印發《社會組織抽查暫行辦法》。《辦法》將縣級登記管理機關的最低抽查比例規定為3%，進一步加強了對社會組織的管理。

    2017年11月，《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》印發，進一步規范了行業協會商會的收費管理。

    此外，2017年1月，《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》也開始正式施行。境外非政府組織紛紛在中國設立代表處，中外社會組織在國內的溝通與合作進入規范化時代。

    無論是《慈善法》的落實，還是黨和國家對社會組織的重視，都顯示出包括社會組織在內的社會力量在我國社會發展中的重要地位已經得到了認可。對于社會組織、公益行業來說，發揮出與這一重要地位相匹配的作用，責無旁貸！

    ■ 本報記者 王勇