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    ■ 本報記者 皮磊

    2017年2月底，國務院印發(fā)了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》。其中提到，目前我國老齡化形勢嚴峻，養(yǎng)老體系存在明顯短板。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

    隨著人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老問題越來越得到全社會關注，尋找能夠滿足不同類型、不同地域的老年人個性化的養(yǎng)老方式，鼓勵更多社會力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，已經(jīng)成為當下迫切需要解決的社會問題。事實上，近年來國家不斷出臺相關政策文件，將養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，拓展了養(yǎng)老服務業(yè)各種產(chǎn)品的資金來源，也豐富了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)。

    比如，2013年9月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體要求、主要任務和政策措施。《意見》明確，要“創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”。

    2015年2月，民政部、國家發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關規(guī)定和政策優(yōu)惠。

    2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》，對促進養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展作出部署。《意見》中提到，大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平，提高老年人生活便捷化水平；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，促進老年產(chǎn)品用品升級，發(fā)展適老金融服務。

    2017年年初，民政部網(wǎng)站公布了民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》。《通知》要求加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織。

    同樣是2017年發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》也明確提到，要充分發(fā)揮公益慈善事業(yè)在養(yǎng)老領域的作用：鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動；依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為；加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。

    這些政策和文件都積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，尤其是鼓勵專業(yè)公益機構加入到養(yǎng)老助老行列中來，為解決日趨嚴重的養(yǎng)老問題拓寬了思路。養(yǎng)老驛站、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，讓我們看到了有效解決社會關切問題的希望。十九大報告中提到，“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。國家戰(zhàn)略層面的重視為推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展注入了新的動力，也為社會力量深入?yún)⑴c到養(yǎng)老領域中奠定了堅實的基礎，相信在不久的將來會有更多新型的、能夠滿足不同老年群體需求的養(yǎng)老方式的出現(xiàn)。

    案例1

    南京打造“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式

    面對養(yǎng)老服務老人多、服務人員少的問題，南京推出了“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式。養(yǎng)老志愿者可以將自己提供的志愿服務時間存儲起來，在需要別人為自己提供服務時，再用這些存儲的時間進行兌換，以實現(xiàn)互助養(yǎng)老。目前該模式吸引的互助志愿者已有5000多人。

    為了保障服務質(zhì)量，除了對志愿者進行“入職培訓”“崗位培訓”之外，他們還要經(jīng)過匹配度測試、試服務三次，才能與“客戶”簽訂一對一服務的協(xié)議。社區(qū)還為雙方購買了意外傷害保險。街道定期和不定期進行抽查，對于服務低質(zhì)低效的志愿者將實行“凍結(jié)賬戶”等退出機制。

    時間銀行項目由街道成立的姚坊門慈善基金會發(fā)起并負責頂層設計，通過政府購買服務的方式由一家非政府組織具體承接執(zhí)行，在運行模式上參照商業(yè)銀行運作理念，通過相應的存、取規(guī)則和激勵機制，使志愿者通過累積志愿服務時間，兌換其他志愿者為自己提供服務，以及獲取一定物質(zhì)回饋。街道還促成了該項目與實體銀行合作，并共同發(fā)行聯(lián)名卡，開放部分扇區(qū)專門用于時間“存儲”，志愿服務70%時間存款可以兌換相應的志愿服務時間、20%可以兌換生活物品、10%可以兌換現(xiàn)金補助。

    案例2

    智慧養(yǎng)老戰(zhàn)略穩(wěn)步實施

    2017年11月，第五屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會在杭州召開，會議發(fā)布了《中國智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。報告指出，國家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》的發(fā)布，標志著中國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的快車道、黃金期；未來的發(fā)展趨勢是：在“十三五”期間，中國將形成具有新時代特色的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出創(chuàng)新、整合、應用、共享的新趨勢。互聯(lián)互通、共建共享、合作共贏的發(fā)展格局將初步形成。

    事實上，2016年12月國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》就已經(jīng)提出，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務。