2017年12月28日，《社會力量參與一線救災(zāi)行動指南》（以下簡稱《指南》）在北京發(fā)布，民間救災(zāi)有了行動共識。

    近年來，各類社會力量參與救災(zāi)的熱情持續(xù)高漲，逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量，在應(yīng)對一系列重特大自然災(zāi)害過程中，充分發(fā)揮了組織靈活、服務(wù)多樣的優(yōu)勢，起到了重要作用。與此同時，也出現(xiàn)一些活動不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了救災(zāi)工作效率。

    為健全社會力量一線救災(zāi)工作機制，促進協(xié)調(diào)社會力量高效有序參與救災(zāi)工作，在民政部救災(zāi)司指導(dǎo)下，中國扶貧基金會聯(lián)合16家國內(nèi)相關(guān)具有救災(zāi)宗旨的基金會、救援救助類社會組織和有關(guān)高等院校共同制定了《指南》。

    社會力量加入災(zāi)害救援

    近十年間，大量社會組織積極參與災(zāi)害救援，發(fā)揮重要作用。民間救援力量已經(jīng)成為我國自然災(zāi)害搶險救災(zāi)工作不可或缺的一員。同時，也體現(xiàn)出中國社會在災(zāi)難面前的強大凝聚力，體現(xiàn)了一方有難八方支援的大愛精神。

    2008年汶川地震，民間救援力量首次在國內(nèi)嶄露頭角，剛剛成立不到一年，號稱為中國民間專業(yè)、獨立的純公益緊急救援機構(gòu)“藍天救援隊”參與到緊急救援中，出色地完成了救援任務(wù)，贏得公眾贊譽。

    民間救援力量在汶川地震中的出色表現(xiàn)，使得各種民間救援力量相繼出現(xiàn)。但在歷次災(zāi)害救援中也有一些不經(jīng)報備、不聽指揮的民間救援隊，這在一定程度上削弱了公眾對民間救援的信賴。

    如今，經(jīng)過近十年的發(fā)展，中國民間救援力量也日益成熟，有若干個具有相同屬性的平臺型、樞紐型組織出現(xiàn)——“壹基金救援聯(lián)盟”“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”“中國扶貧基金會人道救援網(wǎng)絡(luò)”“中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會”等各種救援平臺相繼成立。

    作用受到政府肯定

    民間力量在災(zāi)害救援中的作用也逐步受到了政府的肯定。

    2015年10月8日，民政部制定印發(fā)了《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，其中在支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的主要任務(wù)中提出，要制定社會力量參與救災(zāi)的工作預(yù)案和操作規(guī)程。

    2016年12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》發(fā)布，指出，要健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定和完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。

    2016年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》。一系列政策法規(guī)出臺及試點，均是從政府部門的視角，支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作。與此同時，從社會組織視角，在加強學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)外，如何有效貫徹落實相關(guān)政策，與政府相關(guān)政策進行有效對接，完善社會組織自身在相關(guān)政策中的角色定位，成為當(dāng)前急需推進的工作。

    5大原則 18條指南

    災(zāi)害救援是在特殊情況、特定環(huán)境、特別時期開展的特殊工作，高效有序規(guī)范是救災(zāi)工作的核心要求和基本原則。社會力量參與救災(zāi)迫切需要加強專業(yè)性建設(shè)，進一步完善體制機制，提升專業(yè)能力，推動形成社會力量有序有效參與救災(zāi)的行動共識。

    為此，中國扶貧基金會牽頭，聯(lián)合多家社會組織、平臺機構(gòu)和研究機構(gòu)，集中各方的智慧和經(jīng)驗，共同起草制定了《指南》。《指南》的發(fā)布，有利于促進社會力量面對災(zāi)害救援，既能做到積極響應(yīng)，自發(fā)、自覺，又能做到規(guī)范行動，自律、自治，對于提升社會救災(zāi)工作水平具有重要意義。

    《指南》總結(jié)了近年來社會力量參與救災(zāi)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提煉出5條基本原則和18條具體行動指南。

    基本原則，一是定位準(zhǔn)確，有序參與。社會力量作為政府救災(zāi)的補充力量，應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與救災(zāi)工作。

    二是理性救災(zāi)，量力而行。不做超出社會力量自身能力及對災(zāi)區(qū)無實質(zhì)性幫助的事。

    三是屬地為主，效率優(yōu)先。以屬地救援力量為主，不盲目前往災(zāi)區(qū)；以搶救生命為第一目標(biāo)，提升一線救災(zāi)效率。

    四是需求為本，尊重生命。遵循災(zāi)區(qū)需求，尊重受災(zāi)地區(qū)文化、民族習(xí)俗和宗教信仰，充分尊重和保護受援人的權(quán)利和尊嚴(yán)。

    五是嚴(yán)格自律，有效規(guī)范。踐行人道主義精神，行動信息公開透明，主動接受社會質(zhì)詢和監(jiān)督。

    18條行動指南包含了應(yīng)急準(zhǔn)備、啟動響應(yīng)、救災(zāi)行動、結(jié)項撤離、信息傳播發(fā)布等5個階段的關(guān)鍵性流程和措施，指導(dǎo)幫助相關(guān)社會組織完善自身管理，規(guī)范工作程序，更加有效有序參與救災(zāi)工作。

    目前，該《指南》已向社會組織開放，旨在通過《指南》的發(fā)布和推廣，動員和鼓勵更多的社會組織作為《指南》聯(lián)合發(fā)起單位加入進來，在《指南》（2017版）基礎(chǔ)上，共同討論不斷完善《指南》相關(guān)內(nèi)容。并以《指南》為契機，在民政部救災(zāi)司的指導(dǎo)和支持下，共同研究草擬社會組織參與救災(zāi)工作的各項具體操作手冊，進一步加強社會組織救災(zāi)能力建設(shè)，提升社會力量參與一線救災(zāi)能力。

    ■ 本報記者 張明敏